（中国能源建设集团科技发展有限公司 天津市 300120）
摘要：火电建设工程施工工艺复杂，安全风险和事故隐患交织叠加，各类生产安全事故频发，安全生产双重预防体系建设是火电建设企业在当前安全生产形势下防止事故发生的重要手段。安全生产双重预防体系建设的本质是有效的风险管控，构筑防范生产安全事故的两道“防火墙”。通过对火电建设施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的研究，在火电建设工程项目推行安全风险分级管控和事故隐患排查治理标准，构筑安全生产两道“防火墙”，实现把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，提升安全生产预控能力，有效遏制火电建设工程生产安全事故。
关键词：火电建设施工；安全生产双重预防体系；安全风险分级管控；事故隐患排查治理
1 研究背景
随着国家改革开放以来经济社会的快速发展，对电力的需求日益增加，电力建设行业也迎来了爆发期，建设了大量的发电厂（站）。据有关统计，火力发电仍然是我国最主要的发电生产方式，截止2019年底全国能源结构中火电占比仍达六成。中国能源建设集团作为电力行业全产业链的综合性国际工程公司，所属企业承接了大量的火力发电厂建设施工项目，项目施工任务重、施工工艺及流程复杂，多涉及危大工程和大中型施工机械，各类安全风险交织叠加，生产安全事故多发频发，严重威胁企业生产经营和员工人身安全，火电建设施工领域存在的“认不清、想不到”的问题亟待解决。
事故致因理论和大量事故案例表明，事故发生的根源是安全风险不可控不受控，做好安全风险预防控制是避免事故发生的关键，如何做好火电建设施工中的安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设显得尤为重要。首先是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
2 双重预防机制机理
按存在状态，风险可分为固有风险和现实风险。风险分级管控通过对危险源固有风险的全面辨识、风险分析、风险评估分级和风险控制，降低危险有害因素伤害人身安全和健康的可能性和严重性。采取风险控制措施后的风险为现实风险，风险分级管控的最终目标是实现固有风险的有效控制，得到可接受的现实风险。
隐患是风险管控措施的失效或减弱，隐患增大现实风险。隐患的产生使安全措施的安全防护功能下降，现实风险增大。隐患排查治理通过对事故隐患的排查、评估、报告、治理和验收等持续改进的闭环管理，彻底消除隐患，实现对风险控制措施的修复和补充。所以，隐患排查治理是以消除隐患为手段，最终目标是将因为隐患增大的现实风险降低到可接受水平，实现现实风险的有效控制。
综上所述，风险分级管控的对象是危险源，目的是降低固有风险；隐患排查治理的对象是事故隐患，目的是降低现实风险。风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的本质核心是有效的风险控制，目的是把现实风险控制在可接受状态，即安全状态。构建有效的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，火电工程建设项目安全生产现实风险可长期稳定在可接受水平以下。
3 安全风险分级管控体系
安全风险分级管控阶段包括4大运行环节，分别为风险点确定、风险辨识、风险评价、风险控制，遵循动态运行、持续改进的原则。
风险点划分遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，分为作业活动风险点和设施、部位、场所、区域风险点，结合工程项目实际和相关标准规程内容进行确定。
风险辨识基于“点线面体”辨识模式，以“四类风险因素→十一种风险形式”为辨识思路，运用JHA和SCL两种辨识方法，全面辨识项目施工过程中涉及的设备设施类、施工流程类、人员岗位类、环境氛围类风险因素，建立一个全面、系统、针对不同层级管控需要的安全生产风险因素基础数据库。
风险评价是在安全风险辨识工作的基础上，运用作业条件危险性分析法（LEC）继续对事故发生可能性和后果严重性进行定性分析，并考虑现有安全风险管控措施的有效性，为安全风险评估和分级管控提供支持。风险评估是在风险定性分析的基础上进一步的定量评价，并结合项目确定的安全风险准则，确定安全风险等级，以便确定风险控制等级。
风险控制等级遵循基于最合理可行准则的“匹配监管原理”，风险控制措施与风险等级相匹配，风险管控状态为合理可接受。基于事故的预防原理“三 E 对策”，风险控制措施可分为四大类:工程技术措施、安全教育措施、安全管理措施和个体防护措施。
4 隐患排查治理体系
隐患排查治理阶段包括五大运行环节，分别为隐患排查、隐患评估、隐患报告、隐患治理和隐患验收，实现有效的闭环管理。隐患排查以事故要素“人机环管”为四大排查对象，以查找风险管控的工程技术措施、安全教育措施、安全管理措施和个体防护措施的缺失或弱化为排查思路，全面排查项目各项风险管控措施全生命周期过程的隐患。
建立项目事故隐患基础数据库，作为隐患排查治理工作的重要工具。隐患评估采用“规范定性—科学分级”两个步骤分析方法。第一步：依据重大隐患认定标准规范，排查认定事故隐患，确认为一般隐患和重大隐患两种类型；第二步：对认定的重大事故隐患进行基于风险的科学分级。隐患报告依据隐患评估登记，将排查出的事故隐患进行分级上报、整改通知、整改反馈，并按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。隐患治理对于整改难度较小的一般隐患由班组负责人直接组织治理、整改，对于重大事故隐患需报告上级，并制定专门的事故隐患治理方案。隐患验收是在治理工作结束后，组织相关技术人员和专家对事故隐患的治理情况进行评估，经验收部门同意后对隐患登记进行销账。
5 结论
总之，安全生产双重预防体系是创新安全风险管控模式，实现关口前移、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是构建安全生产长效机制，促进企业安全生产形势持续稳定的一项重点工作。火电建设工程项目按要求建立并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，按照提出系统目标、梳理系统要素、优化系统关系的逻辑，系统性的开展风险辨识、分析、评价和控制，再辅以隐患排查、评估、治理、验收等，实现风险的有效控制，杜绝生产安全事故发生。
参考文献
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