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“访惠聚”驻村工作实践思考及问题探讨

发表时间：2020/11/17 来源：《基层建设》2020年第22期作者：董晓明

[导读] 摘要：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，“访惠聚”工作是落实党中央治疆方略的重大举措，是聚焦社会稳定和长治久安总目标的固本之举，是改进干部作风、培养锻炼干部的有力切入点，是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、凝聚人心的有效载体。

        国电库车发电有限公司新疆维吾尔自治区 842000
        摘要：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，“访惠聚”工作是落实党中央治疆方略的重大举措，是聚焦社会稳定和长治久安总目标的固本之举，是改进干部作风、培养锻炼干部的有力切入点，是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、凝聚人心的有效载体。结合当前驻村工作实际和成效，进一步明确驻村工作队的工作任务，以更好地实现“访惠聚”工作常态化长效化开展。
        关键词：访惠聚；驻村工作；成效；问题；对策建议
        引言
        自2017年以来，国电新疆电力有限公司驻阿克苏地区库车县各批次“访惠聚”驻村工作队按照规定动作和具体要求，坚持把党支部带强、把农民带富、把观念带新作为工作目标，以良好的作风和形象扎实推进“访惠聚”驻村工作，在维护社会稳定、保障改善民生、夯实基层基础、脱贫攻坚等方面取得明显成效，赢得老百姓普遍赞誉。总结经验，构建可持续机制，不断提炼好的做法和经验，把“访惠聚”驻村工作进一步引向深入。
        1库车县东风村、蔬菜村“访惠聚”驻村工作开展基本情况
        新疆“访惠聚”驻村工作，驻村干部基本都在南疆，特别是自治区级单位和中央企业，几乎都部署在南疆农村。东风村和蔬菜村同属库车县比西巴格乡，东风村是一个大村，曾被定为自治区贫困村、基层软弱涣散党组织村，其村情特殊，矛盾复杂，具有典型性。蔬菜村作为一个改制村，与东风村村情不同，在工作侧重点上有所不同，具有一定的差异性。两个村驻村工作队都是国电新疆电力有限公司下派，均为2017年进驻。2017—2020这几年来，驻东风村、蔬菜村工作队把自治区“访惠聚”驻村工作目标任务作为根本行为准则，在驻村工作中，根据两个村的实际情况，在建强基层组织、推进脱贫攻坚、抓好群众文化工作上持续用力，尤其在2017—2019同一工作队人员基本保持稳定连续驻村的这三年中，驻东风村、蔬菜村两村“访惠聚”驻村工作队积极探索规律，认真制定完善三年规划，坚持一张蓝图管到底，涌现了许多好用管用的实招硬招和可歌可泣的好人好事，建立了一些管根本、管长远的良好机制。村干部和农民群众的思想和精神除旧布新，两个村的政治、经济、文化发生了较为明显的变化。但是在“访惠聚”驻村工作实施的目标和工作机制上仍存在一些问题。
        1.1“访惠聚”驻村工作实施在目标上存在的问题
        1.1.1践行驻村目标缺乏创新性与灵活性。所有驻村工作队都按照新疆维吾尔自治区统一安排与部署开展驻村工作，通过驻村实践，笔者发现东风村、蔬菜村两村的驻村工作的开展内容大致相同。但是实际上，两村的情况，两村驻村工作队的情况却不尽相同。这反映出驻村工作的开展过于统一化，在充分发挥驻村工作队优势、灵活探索适合所驻村的发展之路上有待提升。
        1.1.2驻村工作取得了一定成绩，但与驻村目标还存在差距。东风村、蔬菜两村驻村工作队在强化基层组织、做好群众工作、落实惠民政策、推动脱贫攻坚等重点工作上都取得了一些成绩，对农村的政治，经济和文化发展产生了影响，但与驻村目标还存在一定差距，主要表现在以下几个方面。在农村政治工作上，驻村工作队通过“传帮带”提高了村党员干部的工作能力，但是在面对一些具体工作时，村干部独当一面的能力还有待提高。驻村工作队“第一书记”统筹村内的多支工作力量，一方面在某些程度上削弱了村党支部书记在村中的权威，另一方面容易让这些村基层力量产生依赖思想，而在根本上增强基础党组织的凝聚力和战斗力上有所欠缺。在农村经济工作上，改善了村民的生产生活条件,脱贫致富奔小康的步伐越来越快，但是在实际调研中发现，驻村工作队过分重视物质帮扶与硬件建设，在提高村民的造血能力上还须努力，还须增强对农村发展的长效机制的制订。
        1.2“访惠聚”驻村实施在工作机制上存在的问题
        一是选派的驻村干部农村工作经验匮乏。大部分驻村干部身在城市，长期在机关、企业工作，对农村工作了解少。

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东风村、蔬菜村两个村中没有驻村干部在原单位从事与“三农”相关的工作，每个工作队只有2名队员可以进行双语交流，专业技术人员不足，这就极大制约了驻村工作的有效开展。
        二是驻村工作机制不完善。项目资金与工作时间对驻村工作任务的完成效果有非常重要的影响。就项目资金而言，驻村干部在开展驻村工作时，需要依靠派出单位的资源或者自身的社会资源来开展工作，容易出现资源丰富的驻村工作队能为村里带来大量发展资源，而资源能力稍弱的驻村工作队发展就会相对缓慢的情况，造成村里的工作成果不同。就工作时间而言，各级驻村工作队由自治区“访惠聚”驻村工作领导小组办公室统一领导与考核，但是在实际工作过程中，驻村工作队还要受到乡党委、县党委、地区党委的管理，很多工作经过层层传达后，留给工作队完成任务的时间已经不多，容易出现工作不细、不深的问题。
        2新疆“访惠聚”驻村工作对农村发展影响的政策启示
        2.1坚定政策信念，继续推进实施“访惠聚”驻村工作
        目前，新疆“访惠聚”驻村工作已经是一项常态化工作。每个时代有每个时代的问题，每一代人有每一代人的使命和担当，“访惠聚”驻村工作队要深刻认识到驻村工作的战略意义及艰巨性，主动承担起新时期新疆工作的责任和义务。村民群众对“访惠聚”驻村工作的满意度如此之高，对“访惠聚”驻村工作给村里带来的变化的认可度如此之高，主要原因就是驻村干部渗透到农村基层，与当地基层干部和农民群众同吃同住，一起生产生活，与广大农民结亲戚、交朋友，知其所思，明其所想，解其所惑，与广大农民群众形成了亲密的伙伴关系。密切干群关系对农村发展的作用至关重要。“访惠聚”驻村工作是联系基层群众的特殊载体，其他地区也可以借鉴“访惠聚”驻村工作的机制，与群众工作制度建立密切联系，促进农村工作的有序开展。
        2.2提升驻村队伍素质，完善“访惠聚”驻村工作机制
        作为促进农村发展的重要战略举措，新疆“访惠聚”驻村工作要在深入开展的过程中，根据实践中发现的问题，不断健全驻村工作机制。要推动“访惠聚”驻村工作向常态化、长效化、制度化方向发展，就要重点围绕选拔驻村干部与管理监督驻村工作这两项重点内容。提高驻村干部队伍的素质，首先要进一步明确驻村干部的要求与工作标准，健全包括选拔、培训、管理、激励、考核及关心关爱政策及落实，完善激励关怀机制。其次要从农村政策、农业技能、农村工作方法等方面对驻村干部进行培训，加快驻村干部身份转变能力。
        2.3重视村民诉求，优先发展农村经济和改善人居环境
        首先，要积极主动全方面了解村情民情。深入村组后，采取多方走访、座谈、调研等形式，多渠道、多方式了解村民诉求。其次，帮助村干部理清发展思路。通过专题辅导、外出学习、提供信息支持等方式组织村干部进行学习和培训，帮扶寻求发展致富道路。同时，发挥派出单位的优势，为农村发展引进资金项目。对居住环境、庭院经济、种植养殖等家庭基础要素进行改造，调动起村民对人居改造的积极性，树立起农村发展的信心。此外，要集思广益，寻找各种发展机会，增加村民收入，改善村民的生活条件，提高村民生活水平。
        3结束语
        “访惠聚”驻村工作对实现新疆地区社会稳定和长久治安，促进农村社会、经济等多方发展具有重要作用，是推动实施乡村振兴战略的重要力量（新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022年）2018）。
        参考文献
        [1]陈彦杰.2015.新疆“访惠聚”活动成效、问题及对策研究.实事求是,(06):57-59.
        [2]戴燕,蒲春玲.2018.疏勒县“访惠聚”驻村工作现状及对策研究.乡村科技,(03):22-24.
        [3]许博.选派干部的优势与农村基层组织关系探究—基于高校选派驻村第一书记工作的实践与思考[J].学理论,2020(9):95-96.