王竹愿
陕西省西安市周至县自然资源和规划局 陕西西安 710400
摘要：中国是一个农业大国，农业人口比例很高三农问题是我们社会发展的障碍，农村问题的解决对于全面实现小康社会至关重要。要解决农村问题，就必须保持农民，解决农民的经济和生活问题，改善环境这要求有关管理人员不断学习，深入研究农村地区，制定切实可行的方案，解决农村建设的各种问题，以刺激当地经济的发展。
关键词：村镇规划；管理问题；对策研究
引言
我国是一个农业大国，农民人口众多，共约有9亿农民。目前，我国农村地区人口与资源之间存在严重不对称关系，资源日益匮乏。如何科学、合理利用少量的农村资源，提高农村生产力，繁荣农村发展，实现民主治理，推动新农村建设，已是我国的当务之急。
1做好新农村建设中村镇规划管理的重要意义
在建设新的农村地区时，村镇规划是一项重要内容，也是实现普遍福利的重要措施。城乡是农村经济发展的基础，只有科学合理的城乡规划才能促进城乡统筹发展。村镇规划涉及许多方面，需要决策者根据相关制度和计划制定适合地方发展的方案和战略，以便合理利用农村资源，促进农村经济的快速发展。良好的村镇规划可以有效地减少建设混乱的现象，更好地统筹规划和实际建设，更好地让村民享受生活便利，提高村民的幸福指数。
2现阶段新农村建设中村镇规划管理存在的问题
2.1村镇规划管理体系不成熟
良好的理论知识是保障工作顺利进行的必然要求。城镇规划管理需要村镇建设理论和自然理论等相关理论的支持。目前，在村镇规划管理工作中，一些城乡规划管理部门缺乏对村镇规划的明确认识和完善的指南体系，影响了实际工作的开展效果。例如，专业规划师缺乏、行政命令限制、财务资金缺乏、城镇规划职能交叉或缺失等，导致村镇规划和建设缺乏合理性。另外，部分地区村镇规划备选计划和非正式计划方面均存在严重问题，不仅会造成目标计划延误，而且会导致出现诸如人际冲突、环境与健康问题等。在实际建设中，农村建设速度相比村庄规划理论发展要快，尚未形成理论与实践相结合的完善的规划体系。目前，在村镇规划管理过程中，大部分地区主要采取总体规划形式促进总体发展，但实际上由于各个区域环境各不相同，与总体规划不相适应的现象时有发生。因此，因地制宜，科学合理地构建村镇规划管理体系至关重要。
2.2规划收费不合理
在新农村建设中，价格不同，费用更加混乱最近几年才开始建设新的农村地区，国家还没有制定具体的标准。在一些地方，收费一般与城市相同，收费较高，而且在村民心目中，只有公用事业，有关人员不知道这些服务，也不向村民解释，因此，村民总是对费用感到困惑，没有而且在随后的服务过程中，也有垃圾处理不及时和房屋修理存在问题的情况，因此更不愿意支付费用。为了尽快卖掉房子，一些单位只是降低了成本，造成村民到达后服务的提供出现延误，给村民的生活造成了很多不便，大大降低了村民的生活质量。
2.3农村环境差，农民意识不足
目前，乡村基础设施不完善，农民住宅房屋设计混乱，在很大程度上增加了村镇规划管理和施工的难度。一方面，一些乡镇规模较小，农民居住区域分散，加剧了“新房无新村”的现象。村镇内用电用水问题难以得到有效解决，村镇道路、互联网信号等基础设施不完善，农村地区信息共享困难。
另一方面，农民住宅设计不科学，使得用于房屋建设的土地面积不断增加，加之房屋更新周期越来越快，最终造成资源大量浪费。在科学技术发展的带动下，虽然农民耕作环境得到了有效改善，种植机械化水平不断提高，但是大部分农民依旧不愿耕种土地，造成农村土地资源浪费严重。此外，大多数农民未意识到村镇规划管理的重要性，在新农村建设过程中参与热情不高，导致规划建设与实际执行之间脱节，进而导致村镇规划管理工作落实不到位。
3新农村建设中村镇规划管理对策
3.1建立健全村镇规划管理体系
科学有效的规划体系和规划指导方针的制定是实施乡镇规划建设的基础，只有科学的规划体系和指导方针才能为乡镇管理人员提供有效的依据。首先，应根据当前我国新农村规划指南制定一套行业指南。其次，各市政府应根据国家标准和本地区发展特点建立一套具体的规划体系并制定相应标准；要确保执行文件和法规在设计过程中根据当地情况进行编订，并进行大胆改革；要明确做好土地利用规划工作必须与乡镇规划相联系，避免土地资源浪费。最后，乡镇干部要提高自身素质，培训有关乡镇管理人员，增加专业管理人员，补充和发展相关专业人员及上级监管人员，并根据当地发展特点制定与本地文化习俗相符的法律法规，进行村镇规划的同时注重保护当地资源和环境，积极探索当地特色文化并加强当地文化之间的联系。
3.2制定村镇规划收费标准
合理的城乡发展费用对于确保农村和城市的建筑和服务质量至关重要。关于新建农村建设中村镇费用不合理的问题，中央政府应制定相关法律制度和标准，对恶意费用进行处罚，并监测各省市的执行情况，以确保村镇建设服务的质量。地方当局还应制定符合国家标准的收费标准，并制定适当的法律政策，各村应向村民通报收费标准及其目的地，以确保费用流动的透明度，同时确保及时提供服务，提高服务质量，并为此
3.3做好管理人员培训和资金管理工作
目前，我国针对村镇地区的规划管理培训还未实现体制化，在一定程度上限制了村镇规划管理工作的开展。因此，需尽快制定村镇规划管理体制，并在实践中不断完善制度，分阶段实行村镇规划管理干部培训，不断加大培训力度，进一步增强其服务意识，提高其办事效率。对于乡村建设中的“豆腐渣”工程，应加大查处力度。各规划建设部门要联合起来，严厉打击非法占用农村土地进行施工的工程，加强对农村土地资源的规划管理研究工作，兼顾土地再利用状况，增加农村居民就业数量。村镇规划不仅包括土地和基础设施规划，还包括资金规划和管理。对于我国乡村和城市发展，资金缺口仍然很大，加强资金管理，充分发挥有限资金的作用，是推动村镇发展的重要举措。此外，应积极筹集资金，增加资金来源，从而保障有效落实村镇管理和总体规划。
结束语
新建农村地区是改善农村住区环境和提高村民生活质量的重要措施。建设进程面临的挑战包括:村民缺乏认识，乡村和城市环境质量差，有关部门管理不善，缺乏具体的法律政策，这迫使我们迅速吸取经验教训，吸取其他城市的经验教训村庄和城市的规划和建设必须根据农村发展的特点来设计，必须灵活和务实地制定适应地方发展特点的方案，从而有助于建设新的农村地区。
参考文献
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