北京市京密引水管理处 北京市 101400
摘要：随着我国社会经济高速发展，生态环境承受的压力增大，生态环境保护问题日益突显，水资源作为生命之源，是生态环境保护重中之重。国家要求各地因地制宜，推出符合本地实际的河长制。本文就河长制在基层推行的困境及改进方向进行了分析。
关键词：河长制；基层推行；困境
引言
在绿色生态理念不断发展和进步的当下，河流绿色治理已经成为我国水资源保护的关键。作为一项具备生态性、环保性的手段，河长制有效维护了河流的生命健康，可以有效解决我国水资源利用复杂问题，强化了我国水资源治理水平，为社会安全、健康用水打下了良好基础。
1 河长制在基层推行概述
《关于全面推行河长制的意见》出台以来，水利部、生态环境保护部等相关部委及各地党委、政府高度重视，真抓实干，全面推行河长制工作取得明显成效。全国各地江河湖库的“河长”们根据当地河情，研究制定了具体江河湖库政策，取得较好成效。作为河长制全面推行的“最后一公里”，需涉水多部门齐心协力、齐抓共管，在具体管理和推进过程中，一些实质性问题也制约着河流管理工作的发展，如违规偷排问题严重屡禁不止、多部门治水责任边界不清、河道治理任务重资金投入不够、群众参与热情不高等问题应予以关注。
2河长制的工作原则
首先，坚持以生态环境为先，促进绿色发展。树立生态环境保护的理念，平衡好河湖开发与保护的关系，促进河湖生态功能的恢复与稳定。其次，坚持党政领导，各部门协同合作。落实党政“一把手”领导负责制，实行党政同责，构建高效的组织体系，明确分工与责任，增强各部门协同。再次，坚持问题导向、属地管理。从地方实际情况出发，进行分类指导，统筹不同地区力量，实行“一河一策”，针对性解决河流保护管理的突出问题，并要求各地切实负责。最后，坚持严格的监督与考核机制。治理河湖必须依法治理，需要严格有效的监督和科学严谨的考核，促进工作进步，提高工作水平，拓展社会参与，积极接受群众监督。
3基层河长制推行现实困境
3.1 公众参与度相对较低
在推行过程中，由于参与的主体相对单一，和河流生态保护与治理密切相关的人民群众、企业等其他主体却缺少对河长制的正确全面认识。因为广大群众们忽视了河流保护、河长制的重要性，所以很多群众们都认为河流治理保护工作是政府部门的事情，和自身利益并没有直接联系，造成“冷眼旁观”的现象，并且参与热情不理想，参与性、积极性、主动性明显不足的情况。
3.2流域治理相互脱节
河长制在基层推行存在责任边界不清的现象。目前，我国河流管理，采用了行政区域划分的分级管理方式，在大江大河中设置了流域管理机构，管理机构派驻地方，发挥水行政管理职能，开展河流的保护与治理工作。但由于河长制上身为制度的时间有限，自身需要不断完善适应现有治水状况。目前，河长制分工还需要细化和量化。特别是在基层，河道管理部门多，想要真正落实河长制度管理内容，需要上下游地区、河两岸地区、环保部门、水利部门、城管部门、地方政府部门共同联手合作进行保护。但是当前独立管理问题严重，由于部门权力存在分割，各自为政，治理标准不统一等原因，河道管理的难度相对较大。
3.3投入与资源的分配不足
河流的环境整治是一个全面而系统的工程，其中涉及到了诸多管理层面，管理内容也较为繁琐，人力物力财力耗费相对较多。大力资源投入是完善河长制度的根本，更是确保各项水力资源保护、管理的基础环节。但是在实际开展河道治理、淤积清除、污水处理等工作时，一般都是一套系统化的工程，需要投入大量人力物力财力资源。
目前，我国各地区发展不均衡，在经济欠发达的地区，有限的财政资金确实难以满足需求，特别是到了基层，资金问题相对匮乏的短板更为突出。
4河长制在基层推行的改进方向
围绕推行河长制，北京市不断深化完善相关体制机制，初步建立了“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治”的河湖管理制度，治水管水工作走向常态化、长效化。
4.1持续完善工作机制
建立市、区、街乡三级河长制组织体系，北京市对现有机制进行完善，推动三级河长制下探到最基层，让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理，形成完整的四级河长体系。同时河长的任务量也将加重，突出强化河湖水域岸线管控，对所管河道岸线划定管理范围，实施分区管理。
4.2增加公众参与度
社会公众广泛参与是保障河长制有效实施的关键所在。一方面，各地要充分利用传统媒体以及微信公众号、客户端等新媒体，大力进行河长制宣传，扩展宣传范围，让每一名群众都认识到河流治理、河流保护的重要性，将河流治理与广大群众们健康安全切身利益紧密结合，调动起广大群众参与河长制管理的积极性，形成全共同治理和保护的良好氛围。政府部门充分利用官网、微信公众号等媒体平台，定期向社会公开河长制实施状况、成效，特别是资金使用情况，要听取大众对河长制的建议及意见，有针对性地制定并完善、丰富河流治理措施。鼓励科研院所、企业员工、普通群众等各主体共同合作，完成河流治理工作。科研院要善于发挥专业优势，对治水中存在的重点、难点问题开展研究分析，并结合国内外治水先进经验，对河长制的推行进行科学规划。
4.3全方位综合治理
各级党政主要领导成为责任主体这一前提下，细化量化河流治理分工，在对河长的职责及工作范围进一步明确，充分结合河流治理与治理污染源，平衡治源与治河的关系。在实际推行河长制的过程中，可以结合所在地区的生态环境现状，深入开展治理、打捞等专项整治工作。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。对江河湖泊，要强化水功能区管理，突出保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度，对水污染严重、水生态恶化的河湖要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。
4.4 加大投入并分配合理资源
政府部门应该肩负起自身责任，从人力、物力、财力层次上有效帮扶地区落实、完善河长制度。设置专项河长制建设资金，极大财政层次对河长制的投入，并且将其纳入到地方政府财政年规划当中。全面落实“谁污染、谁治理”，借助法律手段完善违规排污、破坏水资源的惩处措施。在政府的统一支撑与保障之下，科学整合河长制优势，为河长制在基层的推行提供资金保障。
结束语
全面推行河长制是一个系统、复杂、庞大的工程，在基层推行过程工作中难免遇到各种问题。本文分析了基层河长制推行困境，从提高全民参与度、多方位综合治理、加大资金投入等的方面出发提出了改进方向。
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