刘喆
黑龙江省黑河市自然资源局
摘要：针对当前我国国家建设过程之中造成的土地质量下降问题，介绍了土地工程建设的实际意义，分析了金土地工程建设之中存在的问题，论述了改善对策。
关键词：土地工程；耕地保护；问题；对策
随着经济发展和城市化进程的加快,城市建设用地数量急剧增加,耕地保护与建设用地需求增加之间的矛盾日益突显,加速推进土地整理成为"保经济增长、保耕地红线"的唯一有效途径。"金土地工程"是指通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等措施,增加土地有效面积,增肥地力,改善生态环境、土地利用结构和农民生产生活条件,提高土地利用率和产出率的活动。"金土地工程"的建设不仅有效缓解了因各项建设占用耕地的压力,同时改善了土地质量,达到耕地数量和质量双重保护的目的。
一、金土地工程建设的实际意义
金土地工程的建设对于我国耕地数量的保存以及耕地质量的提升有较大的作用，在实际建设过程之中，其起到的作用主要包括如下的几方面：第一，补充了我国的耕地数量。在当前我国的农业建设之中，由于城市发展和基础设施的建设施工使得农业耕地的数量和质量都有所降低，当前的农业耕地大都分布零散并、坡度大、土层薄，耕地质量和作物产量较低。在金土地工程的建设过程之中，建设人员通过爆破改土、坡改梯、农田整理等措施，使得耕地的数量得到补充，且通过移土培肥措施提升了耕地质量，在保证了耕地质量的情况之下增加了可以用于耕种的土地数量。第二，加快了农业基础设施建设速度。金土地工程的进行改善了我国农业生产的客观条件，工程进行了田间道路和农田水利工程设施的建设，降低了农业生产人员在农产品的种植和收获过程之中的劳动量，改善了农业基础设施建设质量，极大提升了农业生产的效率。第三，增加了农业从业人员的收入。金土地工程的进行推动了农村经济的发展，提升了农业从业人员的境地收入。项目的进行使得耕地的产量得到提升，降低了在农业生产过程之中的经济支出，使得农业的综合经济收益得到了提升，增加了农业从业人员的收入，推动了农业产业的整体经济效益。
二、当前在金土地工程建设之中存在的问题
（一）项目进行缺乏资金
金土地工程的进行资金主要是来自政府的财政支出，，而一个地区的经济发展水平也会影响了地方政府的财政支出水平，导致社会公共服务建设工程难以开展。在这个体系的建设和运转的过程之中，要想高质量的实现金土地工程的建设，就需要将体系运行扩展至地区的县级以下各个部门 ，并在基层之中大量进行工程建设，设这些体系功能的完善和建设都离不开地方政府的经济支援。而这些建设要求给地方的经济发展和财政支出带来了很大的压力，在城市基础建设过程之中，地方政府的财政收入往往已经被占用，即便存在结余也不足以支持土地改造工程的进行。当前地方政府的财政困难影响了土地改造的进行，单纯依靠政府财政支持来进行土地工程是不现实的，应当拓宽耕地工程的资金来源，以便于加快土地改造的进行。
（二）项目建设周期较长
金土地工程的施工周期一般在三到六个月左右，在这个过程之中，项目要经过项目立项、项目申报、项目建设、竣工验收等多项步骤，总的花费时间可以达到两到三年。
在这些步骤之中，项目立项阶段占用的时间较长，工程的管理人员在立项过程之中需要完成项目施工选址、实地环境勘测、工程研究论证、立项规划以及工程预算编制等步骤，在一般情况下，项目立项过程需要花费一年左右时间，在这个过程之中，工程用量、设备以及新增的耕地数量都会影响到工程的实际进行质量，给项目的实际施工过程造成较大的影响。项目建设周期时间长使得在项目进行过程之中极有可能出现不可预料的情况，使得工程出现变更，对于工程建设进行带来了很大的影响，降低了工程进行效率。
（三）项目管理配合程度较低
金土地工程项目的进行涉及的管理部门较多，主要包括农业、林业、水利、交通等部门，在其施工过程之中还受到政府财政管理部门的监督管理。多个政府部门的参与使得工程的管理工作的质量受到了较大的影响，不同部门的多级管理，且在管理之中缺乏配合，使得管理工作较为复杂，影响了工程进行的效率和质量。多个管理主体的存在使得工程的财政资金以及施工材料供应存在问题，影响了工程的工期和质量。除此之外，在工程项目结束之后，工程的管理维护资金到位不及时使得工程管护效果不佳，造成工程实际效果较差。
（四）管理人员的基本素质不足
当前在金土地工程进行过程之中进行管理的人员主要负责的工作是在土地整理工作之中进行管理，且用于管理的工作人员数量不足，管理力量的薄弱在一定程度上降低了工程进行的质量。金土地工程作为一种综合多个管理部门、多种技术的工程项目，工程管理工作的进行质量直接影响工程的建设质量，当前的管理人员素质和管理工作质量亟待提升。
三、改善对策
（一）整合工程财政资金
解决工程进行之中的资金问题是保证土地改善工程进行质量的关键措施，鉴于当前地方政府财政支出不足的问题，在实际的工程建设过程之中，工程管理人员应当在以地方政府财政资金支持的前提之下探索其他融资方法，以保证工程建设资金的充足。金土地工程的建设目的并不仅限于进行土地的整理，其主要的建设目的是在城市建设扩张的过程之中实现国家土地的综合治理，将农业开发、农村建设等工程进行了融合，因此，在未来的建设过程之中，工程人员要积极争取多项涉农资金，保证工程建设资金充足。
（二）加强管理部门之间的合作
金土地工程的进行涉及多个政府部门的管理，因此，要提升工程的进行质量，政府各个部门之间应当监理完善的合作机制，使得这些工程管理部门在工程进行之中可以协力合作，发挥各自的管理职能，共同提升金土地工程的进行质量。政府财政部门应当以管理监督者的角色检查工程的进行情况，并保证在工程进行过程之中提升资金的运行效率。
（三）做好项目施工之后的维护管理工作
除了要保证工程建设的质量之外，要保证土地改造的效果和耕地质量的提升，在工程结束之后，还需要对改造的耕地进行后期的维护管理，项目完成之后，资源管理部门要明确使用管护主体对于耕地的管理和维护责任，对于容易出现使用事故的土地工程设施要保证进行定期的维护管理，使土地改善工程真正做到改善农业生产质量。
四、结论
在金土地改造工程进行之中，地方政府要保证工程的资金供应充足，提升管理人员的工作质量，确保工程进行效率。施工企业也要定期对施工工程人员进行培训，提高土地改造工程的建设水平。
参考文献
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