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试论预决算工程造价全过程控制的问题分析

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：丘国剑

[导读] 摘要：工程预决算与工程造价的控制是紧密相连的。

        国众联建设工程管理顾问有限公司广东深圳 518002
        摘要：工程预决算与工程造价的控制是紧密相连的。如果一个工程的预决算出现了问题，我们应该对这个工程的预算深入了解并且去分析出现问题的根源何在，然后在采取措施对其进行处理。只有从根本上解决了工程的预结算导致的问题才能提高工程的质量，从而让工程在推进工程造价的过程中，得到良好的控制，进而发挥这个工程的预决算数应该起到的作用，也避免一些不必要的在预决算方面上所造成的经济损失或者给企业甚至工程造成的不良后果。本文对预决算工程造价全过程控制的问题进行分析。
        关键词：预决算；工程造价；全过程控制；策略研究
        一、预决算工程造价全过程控制的重要作用和意义
        工程造价是工程的建造价格，在工程建造之前，需要做好工程的投资估算，使项目投资可控，项目投资估算可以帮助项目投资方做好项目建设资金的准备工作。由于工程还未进行深入设计，可以由设计单位，根据同类项目的投资统计，由项目规模和建设环境粗略估算投资费用。随着设计工作的深入，完成初步设计后，设计单位可以做出设计概算。设计概算较方案阶段的投资估算，更加准确，但还不能做到施工层面的精度要求。随着施工图纸确定，完成设计图纸审查后，交由造价咨询单位，做出工程项目清单，根据当前价格信息，做出施工图预算。相关部门根据施工图预算确定招标控制价，通过招投标确定经济性较高的施工单位。根据施工单位投标控制价，签订施工合同。工程施工过程中，阶段性或周期性根据工程进展，做出分期计量，便于统计工程进展和投资完成情况。对于设计变更，工程内容变化等造成的工程费用的增加或者减少，需要及时履行相关手续，防止工程总造价突破造价。工程完工后，将工程变更费用和全部完成工程清单内容作出造价，即为工程结算。最后完成工程竣工决算。报监理审核、现场工程师确认、跟踪审计单位审核后，报审计部门。预决算工程造价的全过程控制，需要由专业人员完成。设计院、建设单位、监理单位、跟踪审计单位、施工单位，都有各自的工程造价专业技术人员，全程参与工程造价工作。
        二、预决算工程造价全过程控制的分析
        2.1缺乏对投资决策阶段的重视
        对于投资决策而言，其是工程造价的源头以及基础，针对这一阶段来说，其消耗的资金占总投资的百分之零点三到百分之三，虽然比例相对较小，但是对投资效益以及工程建设项目却有着很大的影响。在工程的实际建设中，合理以及科学地对项目进行选择，能够保证经济资源的配置更加科学和直接。在国外一些发达国家的发展过程中，其对投资决策阶段的工程造价控制十分侧重，无论是在资金层面，还是在人力资源层面，都给予了很大的支持，以便工程造价可以更加精准。但是在我国，一直以来，工程项目建设前期的造价控制还存在了很多问题，工程建设投资严重超标的情况经常发生，从而使得建设周期不断延长，工程造价越来越高。
        2.2施工阶段以及竣工结算阶段控制力度不够
        在工程建设项目具体的实施以及开展阶段，由于受到诸多因素的干扰，常常会出现设计变更的情况。虽然，建设工程项目涵盖的内容相对较多，工程也具有一定繁琐性，施工图纸在审中或者在施工阶段出现问题是无可避免的。但是，针对设计部门而言，其在工作阶段，还是需要严格把关，以保证可以有效规避工程造价突破概算的情况。在竣工结算层面，我国很多房地产工程项目在竣工结算期间，常常出现多算问题，扯皮现象严重，从而导致工程结算一拖再拖，不仅对房地产工程项目的使用，也使得房地产工程造价的确认受到了很大干扰。
        三、预决算工程造价全过程控制的强化对策
        3.1预算环节的造价控制
        要想有效控制预算环节的工程造价，必须要做到：第一，认真对比施工预算和施工图预算。施工预算与施工图预算的对比，主要指的是施工单位通过对比施工预算和施工图预算，强化自身经营管理，找到超支或节约的原因。

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通常施工管理较强或规模较大的施工单位，基本都是以施工以及施工图为依据，对施工预算进行定额编制，将其作为用料和用工的计算依据。对于施工图预算和施工预算而言，两者都是以同一份施工图为依据加以编制，需要对工程量进行计算，虽然在计算的要求和口径等方面有所不同，但能互相换算。可以说，采用“两算”对比的方式，能对工程量差错较大的项目或施工图预算在编制环节是否存在重算或漏项等问题加以发现及查找，有效检验施工图预算编制的质量。
        3.2设计阶段的工程造价控制对策
        在实际的房地产工程建设项目进行过程中，当对投资计划进行明确之后，可以进入到设计阶段。在设计中，应该将技术与经济进行合理的融合，强化对工程造价的把控，有效地进行施工图设计。同时，在工程设计期间，需要综合考量在，在满足功能的基础上，制定多个不同的方案，通过技术的对比，经济的分析，效益的评价，选择更加优质的设计方案，以保证房地产工程建设项目工程造价可以得到有效控制的同时，还可以促进工程项目的稳定开展。
        3.3预决算在施工阶段的控制作用
        在施工阶段中预决算体系要转为进一步的成本控制管理，并在指导施工中发挥切实的作用。落实到具体的管理过程中要落实全程管理的理念，将成本预算团队转为施工成本监管团队，形成有效的机构建设并直接对项目经理负责。通过此种模式能够对工程中的成本具体支出环节进行有效的管理与监控。从具体的工作角度来讲，其至少需要担负三方面的职责。一是对工程中的成本支出进行审核，对于符合成本预算报告的成本予以支付，对于不符合造价预算的成本支出需要经过系统论证，认为合理后才能够予以支付；二是需要形成相对完善的市场监控体系，利用大数据、信息管理等技术手段对市场中的主要成本变化情况进行抓取，进而评估当下的成本结构与成本支出行为是否合理。也可以形成基于市场变动的动态管理机制，如在成本在低位时进行建筑材料的集中采买等；三是需要做好成本管理的宣传与培训。上述两个过程仅能够完成上层成本控制的体系建设。而作为成本的实际使用方，施工个人要进行有效的宣传，从而形成成本节约的有效控制策略。建议可以将成本的节约纳入到施工个人的绩效体系中去，从而提高具体施工人员与团队的主观能动性。最终达成上下一致的成本控制体系。
        3.4 预决算在验收阶段的控制作用
        在工程施工结束后需要进行一系列的验收操作，其中包括了质量验收与成本验收等两个部分。其中成本验收是工程决算系统的重要组成环节，不仅需要对工程总成本进行决算，同时也是与业主等相关机构进行结算的重要基础。在此过程中要比照成本预决算报表中的具体项目对工程量与工程实际造价进行对比分析。一方面是通过对比形成严谨且科学的造价成本报告，为企业与业主的结算提供必要依据，同时也为企业在后续的类似工程中的造价决策提供辅助参考。另一方面则是需要在对比的过程中发现成本支出过程中存在的可能问题。为成本管理以及后续的成本管理体系制度改革提供重要依据。
        四、结束语
        建设行业的市场竞争也变得越来越激烈，尤其是在房地产工程建设层面，其面临的挑战更是越来越多。在房地产建设项目的进行以及开展过程中，工程预决算对工程造价全过程控制和管理有着很大的促进作用，可以有效提升控制效果。但是，当前，由于受到多方面因素的干扰，使得在预决算工程造价全过程控制还存在了一些问题。对此，房地产公司应该加大重视，深入剖析，探索成因，有效制定控制方案。
        参考文献：
        [1]有效控制工程造价的工程预决算审查问题分析[J].陈锐.江西建材.2016（11）
        [2]浅析控制工程造价预决算审查中的问题[J].曾娜.科技展望.2016（23）
        [3]工程预决算审查的几个问题对有效控制工程造价的意义[J].王巍.民营科技.2015（12）
        [4]工程预决算审查的几个问题对有效控制工程造价的意义[J].李桂芳.江西建材.2015（16）