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水利工程项目建设管理研究

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：黄伟健

[导读] 摘要：随着我国经济的迅速发展，水利工程建设项目的规模越来越大，然而想要保证水利工程的作用最大化，就必须在实际建设过程中，对工程项目加强管理。

        广东清源水业有限公司
        摘要：随着我国经济的迅速发展，水利工程建设项目的规模越来越大，然而想要保证水利工程的作用最大化，就必须在实际建设过程中，对工程项目加强管理。基于此，本文围绕水利工程项目建设管理进行了研究，对管理过程中存在的问题进行分析，并根据分析结果，提出提高水利工程项目管理水平的相关建议和措施。以此为水利工程的健康发展奠定良好的基础。
        关键词：水利工程；项目建设；措施
        一、水利工程项目建设管理中存在问题
        1.招标管理缺乏规范性
        进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面：（1）串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。（2）招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。（3）确定标底时，随意性过大，一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。（4）一部分投标人盲目地压低价格，报价和自身的实力不符。
        2.水利工程决策阶段的监督力度不够
        水利工程项目建设的周期较长，存在一定管理难度。就工程项目的决策阶段而言，在此过程中质量监督工作存在问题，主要为缺乏明确的质量监督管理手段。由于水利工程项目多采用分级管理的方法，需要在其准备阶段制定好项目规划书，并进行逐级审批。这种情况下，相关部门和项目实施单位要对项目的可行性进行深入的研究和探讨。然而，实际项目决策阶段和设计阶段，主要管理部门是水利工程的行政单位，缺乏相关评审人员的参与，在对项目可行性进行评审时，无论是项目的人员资格、评审标准，还是相关文件的可信度和可靠性等方面，都难以明确。由此可见，没有专业人员参与评审过程，其准确性、正确性难以保证，所以水利工程建设项目的质量，存在较多不稳定因素，不利于水利工程项目建设。
        3.水利工程质量管理过于形式化
        目前，水利工程质量管理的实际过程中，所使用的质量管理体系较为单一，监督工程主要以实际监督为主，而且质量监督管理中，通常以项目负责人为质量管理中的主要责任主体，同时质量管理的重点放在人员审查和资料审查方面。虽然水利工程的质量管理工作在建设期间正常开展，但是管理工作地实施过于注重表面程序，导致质量管理制度的作用被忽视，并且管理工作中没有真正意识到各个方面的质量管理中制度彻底贯彻的重要性，同时也没有将制度与企业资质、人员资格相统一，而且对程序管理和技术管理的认知不足，体现出质量管理工程中存在的缺陷。
        二、完善水利工程项目建设的管理措施
        1.完善工程招标投标制度
        为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标代理单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度，严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。

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        2.完善工程建设监督管理行为
        第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位，工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。
        3.完善施工阶段质量控制管理
        施工阶段是施工质量形成的最主要阶段，因此在施工阶段加强质量控制管理，对水利工程整体质量的提升具有重要的作用，所以，要求施工质量管理部分必须对这一阶段的质量控制管理工作加以重视。在工程质量管理体系的基础上，按照施工实际情况，对施工过程中出现的各种质量问题都认真分析，查找原因，并采取措施进行解决，制定完善的质量控制管理办法，保证施工质量管理工作能够高效开展。①在施工队伍的选择上，也要选用专业技术水平高、责任心强的施工队伍，在施工之前对所有施工人员进行相关培训，确保施工队伍整体素质的提升，使水利工程施工过程更加的标准化和专业化，为施工质量的提升奠定基础。②对施工机械设备、原材料加强质量管理。由于施工过程中应用了质量不合格的原材料导致的质量问题出现比较多。所以，对施工质量进行管理中，首先应该从施工原材料及机械设备方面入手，入场的水泥、砂石、构件、钢筋及混凝土的工程材料，必须先要进行相关检测，严把材料质量关，为工程整体质量的提升奠定基础。在机械设备方面，要求操作人员必须具备相关的操作技术，并在在机械设备操作中，还应该加强安全管理。③做好施工质量、造价及进度的综合管理。施工管理中，包含的最主要内容就是质量、进度及造价，三者之间也是密切联系的。所以，在施工质量管理中，必然会涉及到成本管理和进度管理，施工中一旦出现违反施工技术要求或偷工减料的行为，必然引起质量问题，需要进行返工就会拖延工期，且会增加成本投入，所以，强化施工质量管理，也要求在成本管理、进度管理方面进行加强。④加强对施工环境的控制。由于水利工程通常所处的施工环境都比较恶劣，且环境因素对水利工程施工质量有很大的影响，例如在冬季施工中，由于温度比较低，很多施工环节施工中都需要采用相关的保温升温技术，以提高施工的质量，避免由环境因素导致的质量下降问题的出现。⑤施工工艺控制。工程质量的优劣很大程度上与施工工艺的应用有关系，施工工艺越好，施工人员在施工中越容易操作，也取得的效果也非常好。因此，在进行技术交底中，从施工机械设备、材料、施工技术、质量要求、检查方法、预防措施、常见问题等方面都要明确，严格按照工艺要求施工，保证施工质量的实现。
        4.完善竣工验收管理
        水利在完工以后，需要进行工程验收，对工程质量是否满足设计要求要进行考核。通过对验收工作的规范与完善，能够对施工单位合同执行情况进行反映，促使施工单位严格按照合同约定进行施工，保证了施工质量。在验收环节中，先要明确水利工程验收的项目，主要包含主体结构、附属工程等方面，验收的主要依据有施工图纸、设计文件、合同、设计说明、设计变更及质量验收标准等。对验收程序也要严格执行，在工程结束并具备验收条件后，按照验收流程向建设大内提供竣工验收报告等相关竣工资料，申请验收工作。建设单位组织勘查设计单位、监理单位等进行工程验收，对质量合格的工程给予质量认定书。如果不合格，则下发整改意见，待施工单位处理完成后再次进行检查验收，确保工程整体质量合格。
        结语
        根据以上分析我们能够知道，应用项目管理可以有效地提升水利工程项目的质量，项目管理在整个水利工程的建设起到重要作用，存在的问题在一定程度上会给水利工程的建设带来影响。运用多元化的手段，对水利工程存在的问题进行改善，势在必行。
        参考文献：
        [1]关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].李柏章.黑龙江水利科技.2013(07)
        [2]加强水利工程维护管理工作的研究[J].王振海,张艳梅.民营科技.2011(08)
        [3]水利工程建设风险监控与解决方法研究[J].张成艳.科技创新导报.2011(28)