黄爱琴
资兴市自然资源局 湖南 资兴 423400
摘要: 政府会计改革是全面贯彻党的十九大精神的重要举措,是全面深化财税体制改革的重要依据.财政部门要保证新旧政府会计制度顺利衔接,需要持续进行论证和探索。新的政府会计核算制度,在一定程度上将各个行政事业单位和各行业事业单位会计制度的内容进行了相应的整合,从而使政府各部门以及各单位会计信息的可比性得以显著提升,为逐级汇总编制部门决算、单位、部门编制合并财务报表在制度上提供了保障。财务会计按照权责发生原则除准确反映政府会计主体的运行成本外,财务会计还将资产负债的核算范围进行了相应的扩大,从而更加规范的处理政府各单位各项经济业务、事项的会计,并为有关决策提供了准确的信息保证。鉴于此,文章针对政府会计制度对行政事业单位的影响,对相应的措施进行了详细的论述,以期可以为相关业界人员提供帮助
关键词:政府会计制度；行政事业单位；影响；应对措施
1、引言
政府会计制度自2019年1月1日在全国各级各类行政事业单位全面实施,是会计行业的重大变革,新的会计制度在同一会计核算体系中实现了"双功能"、"双基础"、"双报告",使财务会计和预算会计既能适度分离还能相互衔接,更能立体形象的体现当代各级政府及行政事业单位的经济行为和财务状况。但也给执行新制度的各级行政事业单位的财会人员带来巨大的冲击,对新制度的理解和应用上将面临着前所未有的挑战。
2、政府会计制度推行的重要性分析
2.1.改善了会计信息的可比性
在新制度的背景下，各个行业中的行政事业单位不再进行区分，具体可以通过保留通用经济业务事项，增加各级各类共性经济业务事项，对各个行业中的行政事业单位的会计制度进行有效整合，从而大大提高了各个部门以及各个单位会计信息的可比性。
2.2.改善了会计信息的相关性
新的政府会计制度对传统的会计核算模式进行了重构，通过采用权责发生制方式对行政事业单位的经济业务进行核算，从而更加明确了财务会计的功能。通过权责发生制核算方式可以更加全面的反应政府整体运行成本和财务状况，为进一步决策提供重要的数据依据。
2.3.改善了会计信息的完整性
通过新的政府会计制度，资产负债的核算范围进一步增加，同时对在建工程的核算方式也进行了改革，这种情况在很大程度上对会计信息的完整性进行了改善。
2.4.明确政府的资产情况
新的政府会计制度使政府资产底子更加明确。一是对资产的核算方式进行细化，在新的制度下还增加了公共基础设施、文物文化资产以及保障性住房等资产的核算内容，使政府的资产情况更加明晰。二是资产确认核算的范围扩大。将原来的公共基础设施建设投入明确纳入政府资产范围。
2.5.强化了政府绩效管理
通过新的政府会计制度可以更加真实的反映单位的运行费用和行政成本，因此行政事业单位可以借助政府改革的背景，进一步完善绩效管理和评价制度，从而改善资金的使用效率，提升政府的行政效能。
3、政府会计制度实施过程中行政事业单位面临的主要问题
3.1.会计人员专业素质不足
在新的政府会计制度改革以前，行政事业单位主要采用的是收付实现制核算方式。但改革后，目前采用的是“双基础”核算方式。因此会计人员对新的知识结构不够了解，同时在岗位上也存在机制不健全、容易在工作过程中产生懈怠情绪，因此这种实际情况将会在一定程度上阻碍新制度的顺利推行。由于长期以来我国使用的是收付实现制进行会计核算，相关的操作流程非常简单，导致对会计的专业性要求不高，因此相关人员的技能不能满足新的政府会计制度的要求。
3.2.财务报表编制难度较大
按照新的政府会计制度规定，对于会计报告的编制应该分成两种形式：一种是决算报告；另一种是财务报告。因此编制报告的技术要求较高，同时相关技术要求也在不断提高。由于我国的政府资产、负债情况庞大，导致在界定方面非常模糊，导致同一内容的管理不够明确等现象，对财务编制报告也造成一定的困难。新的政府会计制度主要采用的是平行记账模式，但现有的会计信息系统主要进行的是预算会计或者财务会计的单一核算，因此这种方式难以对两种制度进行兼顾，难以满足平行记账的要求。
3.3.会计报表协调衔接问题
（1）协调衔接财务会计报表与预算会计报表间的差异。新政府会计制度下这样要求附注披露，即“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，将其作为桥梁连接财务会计与预算会计，达成协调权责发生制与收付实现制，归并与分析影响本年收支差异的业务，直接调整本年预算结余为本年盈余；（2）协调衔接财务报表。一般情况下财务报表中，资产负债表中本期净资产的增减变动体现为收入费用表中的本期盈余。
如果本期盈余中不包含净资产的增减，如企业当期损益中并未确定引起所有者权益变动的各项利得与损失，需要及时调整；（3）财务报表编制技术性较强。部分行政事业单位除了对本单位财务报表进行编制外，还需要对下属单位进行编制，并对内部交易事项进行合并抵消，编制合并财务报表。这类工作技术性较强，也是财务报表编制的难点所在。下属单位级次与数量越多，合并报表编制工作难度愈大，要求也越高。
3.4.会计软件操作流程在制度与业务整合存在的问题
在工作中存在软件流程在业务方面偏向企业会计，应行内存小，反应慢；操作复杂，不太直观；报表取数不太精准；项目账购入固定资产做账时科目不全，需完善。
4、行政事业单位在新的政府会计制度改革下的应对措施
4.1.做好财务人员培训工作
行政事业单位财务培养工作中，除了基本培训、再教育外，还可以有效借助第三方力量，通过政府采购服务的方式，在制度建设与实施过程中引入会计事务所、管理咨询等第三方机构的技术人员与力量，辅助建设会计核算与报表体系。会计人员不管是在传统的核算方式还是新的核算方式过程中都是非常重要的主体，为保证各项工作的顺利开展，需要及时进行人才的补充，同时还应该积极做好现有员工的培训工作，通过为相关从业人员积极创造学习机会，提高对知识的接纳能力以及接纳机会，不断改善我国会计从业人员的业务水平，全面应对新的政府会计制度。此外，随着计算机技术以及互联网技术的发展，信息化产业也成为各个行业关注的重要内容。在政府会计制度的推行下，应该积极利用信息化做好各项服务工作。相关的单位领导以及财务的管理人员应该积极转变思想，不断提高对信息化的重视，通过加大资金投入，做好软件开发工作，通过不断的升级改造，为政府的会计改革提供坚实的基础。
4.2.选择合适会计核算方法
新政府会计制度附录中，对于主要业务和事项财务处理进行了列举，财务人员应加以学习和研究，结合本单位经济业务特点进行梳理和总结，以提高会计核算的效率和准确性。对于需要编制合并报表的事业单位，需要根据具体准则进行合并报表制度研究，全面梳理与下属单位的关联交易，准确确认合并抵消事项范围。对政府的财务情况编制报告时，需要准确的确定合并范围，首先相关的行政事业单位应该按照新的会计制度对相关资产、负债以及计量标准进行确认，通过明确核算范围，确保核算数据的准确性。财务报告的目标在于提供准确有效的财务状况和运行情况等信息，主要反映的是政府会计主体的责任履行情况。另外，由于我国政府资产数量较大，因此在合并过程中应该做好相关控制工作。最后还应该做好补充规定，确保及时解决不能完全编制的问题。
4.3.完善资产管理配套制度
具体应该加强对资产管理内部控制制度的建设工作，通过明确各个部门以及相关人员的岗位职责，对工作流程进行梳理，不断提高工作人员的责任意识，同时还应该做好日常的管理以及定期清查，具体可以通过资产及时记录、实物保管、定期盘点等方式进行。最后应该积极利用信息化手段，及时将财务管理工作过与预算管理工作进行有效结合，不断提高行政事业单位的资产管理水平。固定资产内部控制制度的实施离不开行政事业单位管理层的强力支持和推动，只有得到单位领导的足够重视和支持，以身作则严格遵守行政事业单位内控制度，才能使得行政事业单位的内部控制制度得到全员的真正认可和有效实施。结合实际完善审批程序，强化预算管理中核查固定资产、保证记录与实物一致，引入贴标签制度标注已有固定资产，将维护固定资产的责任落实到个人，确保每件固定资产都有专门负责人，且负责人不能肆意处理尚未经过批准的固定资产。并适当减轻财务编制工作量，提高工作积极性。以此为基础，通过附表的方法核算权责，简化资产支出成本核算流程，划分每个固定资产折旧及维修权责的售后申请的任务。对预算管理进行统一标准，调整和优化采购方式和大型固定资产招标，让行政事业单位实现对于固定资产的统一管理。
4.3.规范财务会计、预算会计的核实内容。
单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。单位财务会计核算实行权责发生制，单位预算会计核算实行收付实行制。单位对纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算，对其他业务仅需要进行财务会计核算。财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用，预算会计包括预算收入、预算支出、预算结余。财务报表由会计报表及其附注构成。包括资产负债表、收入费用表、和净资产变动表。预算会计报表包括预算收入支出表、预算结余变动表、财政拨款预算收入支出表。
5、结束语
综上所述，在政府会计制度改革的背景下，行政事业单位应该通过积极学习，加强人才储备，不断完善制度管理等方式，全面应对改革的推行，从而更好地做好相关工作。希望通过本文论述，为类似研究提供经验借鉴与参考。
参考文献
1 康丽雅;;“双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题与措施[J];财会学习;2019年32期
2 谢红敏;;行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题及对策[J];纳税;2019年32期
3 郑意柯;;新政府会计制度在行政事业单位中应用初探[J];纳税;2019年34期