蒋浩
伊犁哈萨克自治州征地整理中心 新疆伊犁 835000
摘要：农业生产自古以来就是我国重要的人类活动，而且农业生产活动关乎我国经济文化的发展，我国逐渐加大了对农业的重视程度。其中针对耕地方面，国家做出了诸多改革措施，从而提升了耕地的使用效率，并且针对耕地的使用性质，进行了合理的规划。本文就土地管理中的耕地保护机制，展开了相关分析和探讨，从而使耕地能够更好的发挥职能，满足社会发展的需要。
关键词：耕地保护；土地管理；新机制
引言：随着我国经济的不断发展，社会各行各业都取得了长足的进步。但是由于现阶段社会发展，比较重视工业和轻工业，因此严重忽略了农业的发展，这就导致农业出现了严重的滞后性。同时由于工业生产需要建立大型厂房，因此就会占用大量的农业用地，从而致使耕地大面积减少，影响了农业生产活动。面对这种发展不平衡的现象，国家加大了对土地管理的重视程度，从而避免了耕地逐年减少的不良现象。另外，由于城市发展迅速，使我国农村人口大量的迁徙到城市，这在一定程度上使耕地处于荒废状态，严重影响了耕地使用率。种种影响因素使我国农业生产受到了巨大的冲击，到了我国农作物产量急剧下降，因此为了缓解和解决这种不良现象，国家通过土地管理部门对耕地实施了有效的保护新机制，并且希望在新机制的作用下，改变社会发展失衡的状态。
1 我国耕地保护意识较弱
1.1 农民耕地保护意识较弱
在我国古代耕地是农民的生命，而随着现代社会的发展，越来越多的城市建立起来，并且相继出现了各种各样的产业，这就使得人民的观念有所转变。在发展中城市生活环境明显要优于农村，因此大量的农民都选择进城务工，这就导致了大量的耕地荒废。另外，现代农业生产中为了提高农作物的产量，农民长期使用农药和化肥，从而导致土地肥力下降。此外，农业生产中不合理、不科学的使用耕地，从而使耕地的利用率逐渐下降，最终造成土地酸碱化。除此之外，国家为了支持工业和轻工业的发展，征收了大量的农业用地，同时给农民巨大的经济补偿，而这种征收耕地的措施，成为了农民改善自身生活环境的途径。以上各种因素就是影响我国农业发展的重要原因，同时也是造成农民保护耕地意识低下的原因。
1.2 村集体组织对土地的保护意识不足
耕地是农业生产中必要前提条件，而耕地的所有权是归国家所有，农民只拥有使用权限。所以耕地的使用方式多由村集体和村委会决定，同时实施统一管理，但是由于现代社会发展，耕地能够带来较大的利益，所以土地使用权以及使用方式，落到了村委会成员手中。而这些人会采用非法手段，将耕地进行交易和转让，从而获取巨大的经济收入。这种村集体的不负责和对耕地保护意识的不足，使耕地大面积减少，从而影响了我国农业的发展。
2 土地管理机制中耕地保护存在的问题
2.1 耕地面积减少和利用率较低
耕地面积的减少主要是由于城市化的发展，随着城市范围的不断扩大，使农村受到了挤压，并且大量的农业用地转变为工业用地。
同时由于城市发展较为迅速，生活环境普遍要比农村优越，因为部分农民考虑到下一代的成长，以及获取更多的经济来源，而选择到城市打工，这就会出现耕地荒废的现象，最终造成了耕地浪费的显现。
2.2 土地管理制度不健全
土地管理部门是负责我国土地资源管理的重要机构，其决定了我国土地的使用方式，而土地管理制度如果不健全，就直接导致我国土地使用不合理和不科学。而在农业用地方面，土地管理部门没有制定耕地保护机制，从而使耕地不断减少，最终影响我国农业发展。另外，土地管理部门的监督体系不完善，有些地区的耕地在使用中，并没有按照土地管理部门的规划，而使得耕地被非法使用从事其他生产项目，这就造成了耕地的浪费。而出现这种现象的原因就是，监管部门的不作为，以及土地管理部门的工作存在漏洞。所以要保证耕地用于农业生产，土地管理部门就应该制定健全的制度，以及加强对土地使用的监管力度。
2.3 农民权益得不到保护
农民的经济收入主要来源于种植农作物，因此耕地对于农民来说是极为重要的。而由于现代社会的快速发展，使物价也水涨船高，这就使农业生产带来的收入，远远满足不了生活支出，所以很多农民都放弃了种植作业，转而投向了城市打工或者利用耕地从事其他生产活动。由此可见，当农民的权益得不到保证时，就会影响农业生产，最终会导致我国农业发展缓慢等问题。
3 完善耕地保护的土地管理新机制的对策
3.1 加强管理并且要严格监督
要想保护耕地就需要土地管理部门完善管理体制，并且要加大对耕地的监管力度。首先，针对混淆征地使用范围、不按照征地流程办理和使用土地征用权等现象，要制定相应的法律法规，从而对这些不良现象进行有效的控制。其次，土地管理部门还应该建立完善的耕地保护政策，并且还要建立监管部门，从而对耕地的使用情况进行有效的监督和管理，保证耕地不被非法占有和使用。最后，可以从农民入手，提高农民的耕地保护意识，可以建立合理的奖惩制度，从而激发农民保护耕地的积极性。
3.2 保护农民的权益
由于城市的发展或者经济建设原因，必须占用耕地时，国家应该制定合理的补偿措施，从而保证农民的生活不会受到影响。因此在决定占用农民耕地时，政府应该给予农民合理和科学的补偿，同时因为农民失去了耕地就失去了经济来源，所以政府要为农民提供就业机会，从而解决农民经济来源的问题。此外，为了保证农民的根本权益部受到损失，政府必须调整耕地收入的分配结构，并且还要根据农业用地的不同组成来判定补偿方式。除此之外，城市发展与农村发展存在较大的差距，因此为了保证农民的权益，应该积极推动农村发展，缩小城乡差距，从而降低农村人口的流失程度。以此保证耕地的使用率，以及推动我国的农业发展。
结语：综上所述，土地管理新机制的出现可以有效的保护我国耕地。而在现阶段社会发展中，我国耕地使用面积逐渐减少，并且耕地的使用方式也发生了变化，这些都是由于土地管理制度的不健全，以及人民思想观念的转变引起的，所以为了有效的改变这种耕地滥用问题，土地管理部门应该建立完善的管理体制，以及成立专门的耕地监管小组，从而加大对土地的管控力度。另外，还要加强农民的耕地保护意识，使农民提升对耕地的认知，从而确保耕地能够用来从事农业生产活动，进而推动我国农业发展。
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