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摘要：预结算管理是工程项目管理至关重要的组成部分，主要是指针对工程建设项目所涉及的各种人工费、材料费以及机械消耗量等内容进行合理预估和核算，以实现工程建设项目成本与投资的有效控制，达到效益最大化。当前，我国工程建设项目预结算管理仍存在诸多问题，增加了预结算管理难度，需采取行之有效的控制措施加以解决和优化，从而提高工程预结算管理水平，确保工程项目各项工作的顺利进行。
关键词：工程项目；预结算；问题；控制措施
1.工程项目预结算问题
1.1缺乏健全的管理组织
目前，我国工程预算结算管理缺乏健全的管理制度，这与建筑业的科学管理要求不相适应，为了节约工程开支，大量的工程项目被各种压缩，必然会导致管理组织不健全，管理制度的落实是很困难的。人工成本、材料成本等是建设项目预算和结算的主要部分，特别是材料成本约占到总成本费用的70%左右，而总成本是参与投标的重要条件。但随着市场经济的快速发展与我国建筑业的发展趋势，市场化和管理还不完善，很多项目对提前结算的理解并不彻底，结算误差未能控制在合理的范围内。加之施工监管部门对此管理不严，施工建设人员使用低价不合格的建筑材料，必然会导致工程项目质量存在安全隐患。
1.2人员素质问题
当前工程企业从事预结算工作人员的素质还有待提高。大多数工程预结算人员还不熟悉信息化环境下的预结算工作，有些预结算人员缺乏高级预结算工作资质，或者对国家新版预结算政策法规的熟悉度不足，采用的预结算方式方法相对落后。预结算是一项政策性、技术性与经济性较强的工作，需要预结算从业人员掌握丰富的预结算技能与工程管理的相关经验，但是企业现有预结算人员的培训机制、选拔机制皆不健全，还需要针对工程项目的预结算需求，加强对预结算人员进行培训。例如，有些工程预算编制人员在录入工程量清单时存在着操作问题，导致工程量清单不准确，因此也是造成工程预结算不准确的原因。
1.3工程预结算中单价套用不合理
在我国的建筑行业中，招投标大多是由招标人或其委托的专业代理招标机构制定工程量清单，投标人按照标书要求、合同等进行自行报价。基于此，在套用预算单价或新增单价结算的审核中发现，有些项目的特征描述并不符合项目的设计图纸，存在违反相关计价标准的问题。
1.4影响工程造价的因素诸多
一个工程项目从开工建设到竣工往往是一个漫长的过程，工程施工过程中有些主要材料信息价有时变动会比较大，对工程总体造价就影响比较大，所以工程的招标文件及合同对主要材料因信息价变动对合同总价的调整要有相应的约定，确保工程质量和中标单位合理利润。工程建设过程中，由于不可预见或地勘不到位，有可能发生项目重大变更或增量，从而增加工程造价，发生重大变更或增量时，要及时做好设计变更或签证并留好影像资料，为后期的竣工结算作好准备。
1.5预结算管理责任不明确
在进行工程项目预结算时，以条块切割为主的预结算管理模式，导致相互协调能力较低。而且上下层级都存在自身的造价管理部门，在进行各自的工程预结算时，使得已经做过的工作又一次的重复进行，这样就会消耗过多的资金和劳动力。工程项目预结算的另一个重要影响因素是技术性问题，也就是审计的方式需要完善，审计工作并没有真正的落实，工作形式过于单一，缺乏与现代先进科技的协调以及新模式的应用。因为出现的新工艺以及新知识给传统的工程项目审核工作带来了一定程度的冲击，然而大量的信息金属和通讯技术得到了各个行业普遍的应用，可是审计工作仍然停留在以人工为主的时期，例如当前在会计工作领域，完全脱离人工式的记账方法，转而应用电子技术，因此审计工作需要技术的不断更新。
2.工程项目预结算的控制措施
2.1加强定额与价格管理
加强价格管理，可以完善预付款的方式，提高工程结算合理化，提高施工建设质量。施工前与工程单位的合同要通过科学的计算和评估项目价格，通过对新技术和新材料统一定价，与建筑施工单位约定工程造价范围，以避免过高估算情况的发生。另一方面，相关人员必须进行预结算，掌握操作规程，了解工程要求和工程图纸，以避免工程单位的虚假报价。
2.2组建预结算团队
提高项目工程预结算管理水平，需要组建一支优秀的预结算管理团队，注重通过专业且经验丰富的预结算管理团队达到高质量开展预结算管理的目标。首先，成立预结算管理机构，可以成立独立的预结算管理中心，由总经济师负责全部的预结算和合同工作，为预结算制定合理的目标，形成系统化的指挥体系，从而把握预结算管理工作的方向和重点。其次，形成各部门有效协调配合的机制，各部门应当由专人与预结算中心对应，在工程项目进行中形成有效的预结算数据信息的汇总机制。然后，形成必要的监督体系，保证预结算数据经得起外部监督考核，并且还要对预结算管理人员进行监督，保证预结算的有效实施。
2.3施工图纸要进行严格的审查评审
图纸审查是工程项目实施的重要工作，其涵盖了项目本身及周围的环境等内容的审查，既要符合国家强制性规定及要求，又要经济合理。图纸审查对于项目施工的重要性不言而喻，一旦施工图纸出现偏差或不符合强制性规定，施工单位将会按照问题图纸进行施工，这将会造成所有问题在后期的显现，最终重新返工或重大变更，不仅延误工期，同时也大大加重了施工单位的经济负担或增加不必要的投资。因此，建设单位要组织有关技术人员及专家对施工图纸进行严格把关，尽早发现问题并修改完善。
2.4提高预结算工作人员的业务素质
工程预结算管理是一门综合性学科，它是以国家相关项目建设的方针政策为基础的作为一项标准，该政策涉及和应用其他技术和经济学科的成就，具有较强的政策性、技术性、经济性和实用性。由此可见，除了专业知识，工程预算和结算从业人员也要掌握相关的施工技术和国家政策，此外，还应掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理和经济法，对法律法规有全面的了解。除了需要丰富的实践经验外，还应该将技术和经济知识融为一体。市场经济体制逐步完善，投资趋势日趋多元化的今天，迫切需要培养一批具有多层次知识的造价管理人才。
2.5加强预结算的审核，力求工程计量的准确
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。总之，建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算是个多学科综合性的工作。
结束语：
随着建筑行业的迅猛发展，造价预结算审核工作能够发挥的作用也越来越大。通过造价预结算管理能够科学地控制好建筑工程的造价，可以提高施工质量，同时还能够提前发现施工过程中可能会存在的问题，并且及时采取有效的措施，从而降低建筑工程的成本投入。
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