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摘要：市政工程对城市化发展起到了促进作用，对于市政工程项目管理来说，不仅要关注工程质量，还需要做好成本控制工作，这样才能实现工程品牌和经济效益双赢。目前部分市政工程在成本控制方面还存在一些问题，需要加强制度建设，做好施工管理，优化施工进度，最终实现工程的高质高效完成。本文从市政工程施工项目成本的内容和特点入手，讨论市政工程施工项目成本控制中存在的问题，并分析如何在市政工程施工项目中做好成本控制，希望对工程管理研究具有帮助作用。
关键词：市政工程；施工项目；成本控制
市政工程施工是一个动态的过程，受到施工环境、施工人员、施工材料以及合同等因素的影响，导致施工成本的控制难度较大，一些施工单位将重点都放在了施工管理环节，缺乏对这个施工项目成本的动态管理，比如施工材料的浪费较为严重，加之成本管理人员的专业性不足，都将对整个项目的施工效益造成不利影响，以下对相关内容进行系统分析。
一、市政工程施工项目成本的内容和难点
城市路桥、道路绿化、土石方、路灯、给排水、污水处理、园林等工程都是当前市政工程的主要内容，要求施工单位在保证工程安全性、美观性的同时，通过相关的成本管理工作实现良好的经济效益。从成本管理的角度讲，是从压缩成本的角度出发，实现对施工资源的优化配置，进而节约施工成本的管理活动，主要包括了人工费、材料费、机械费、管理费用等。如何节约施工成本、调动施工人员工作热情是施工项目管理必须思考的问题。当前的市政工程成本控制主要有以下几个方面的难点：首先是协调关系多。在不同的市政工程中，一些施工单位会共同参与到项目建设当中，对施工管理和成本控制带来很大的难度，需要和相关的施工单位做好协调，避免出现施工碰撞问题。其次是施工环境复杂。部分市政工程在城市商业区或者离生活区较近的位置施工，需要在有限的空间下快速完成施工，避免对市民正常的生活秩序造成不利影响，尤其是道路桥梁施工对市民的出行会产生影响。再次是施工质量要求高。市政工程服务人群多、服务期限长，与市民生活影响深远、和城市形象密切相关，高质量安全管理必须贯穿施工全过程环节。最后使施工进度难以把握。由于市政工程基本都是户外施工，施工期间要充分考虑到天气影响，避免因天气因素延误工期，增加成本[1]。
二、市政工程施工项目成本控制中存在的问题
首先，成本控制力度不强。尽管当前很多的市政工程对成本控制问题高度重视，但是控制力度薄弱，实效性不足。究其原因，在于施工主体将重点放在施工管理上，并且与成本管理混为一谈，不能根据施工情况分析出成本控制要点，造成一定成本浪费问题。
其次，成本控制全面性不足。要想保证施工项目成本控制质量，需要对不同的施工阶段和不同的施工环节进行有效的成本控制。成本控制本身是一个动态的过程，需要项目管理人员、施工人员和成本管理人员共同参与，不能局限于某项工作的开展中。
最后，成本控制的科学性不够。施工过程动态多变，相关工程服务配套和后勤保障纷繁复杂，这些都造成了成本控制的难度增加。因此必须制定可调、可控的科学管理制度，明确施工人员、监管人员、后勤保障人员的成本控制职责，加强对原材料、水电等的合理利用，避免施工期间没有对水电进行有效管理而导致成本升高 [2]。
三、市政工程项目成本预测与控制的主要内容
首先，项目成本预测内容。对市政工程项目的成本预测主要是根据工程量清单和市场均价确定成本明细，同时结合施工条件和环境要求确定施工费用以及环保方面的支出，在整个施工过程中以成本预测值为衡量依据，具体措施如下：对人工费和机械费的预计成本分析上要考虑到不同工序的耗时，施工期间由于天气、内部管理等因素影响施工进度，造成人工费用和机械费用的增加，需要在总价控制原则下计算；对施工材料的费用计算来说，主要是考虑到投标时的市场价格；在现场管理费用中，一般是根据现场人员、材料、设备总消耗量总和的6%-8%计算，也需要考虑到施工管理水平、施工环境和施工工艺的复杂程度。
其次，项目的成本控制措施。
在市政工程中，管理人员自身要有成本控制意识，也就是在控制成本的前提下最大程度的减少成本支出，这也要求施工单位制定出科学的成本管控模式，对整个施工过程进行分析，然后制定出计划成本以及施工期间和竣工的核算工作。对于成本管理人员来说，要结合项目的会计核算、业务核算以及统计核算组织项目材料，分析出项目成本的形成过程以及影响造价的因素，及时对成本预算问题进行纠正。此外，在成本控制措施中要对合同进行有效的管理，施工合同管理对最终的工程质量、施工进度和经济效益也会产生影响，要求成本管理人员根据“合同第一”的原则做好成本控制工作。
四、市政工程施工项目中如何做好成本控制
首先，质量成本预算的核算与控制。编制成本预算必须结合质量成本组织结构，根据工程实际预测出施工项目成本。同时，项目成本管理人员要结合以往的预测经验分析相关参数，进一步提升预测数据准确性，之后成本管理人员要制定出预测报告。在成本预算的过程中，还要控制可变费用，比如说水电费、后勤费用、办公费用，这些费用较为分散，但是占比较大，需要采取规范化的管理措施，让成本控制顺序合理。
其次，招标阶段的成本控制。第一步是编写招标材料，造价管理人员要分析收集的造价编制材料，然后筛选出有效信息；第二步是分析工程实际情况总结出对有利于制定出招标的信息总结，分析出不利因素对成本控制带来的不利影响。
再次施工期间的成本控制。施工期间的成本控制工作重要性不言而喻，主要是结合成本预算、核算等相关要求对成本的形成过程以及影响因素分析，进而不断优化施工方式，降低施工成本，其中要考虑到如何节约人力、物力，在保证施工进度的情况下降低成本。成本管理人员要考虑到施工合同对工程进度与质量的影响，在市政工程中根据合同施工与管理可以让成本管理更加有效，对于优化施工工艺也有一定效果。以苏州市某企业承包的东太湖综合整治工程C-3地块取土工程为例：该施工便道约10公里,取土量约为1000万立方米，总造价约1.5亿元，施工工期为一年半，运输距离1~25公里不等。该工程在施工前根据设计要求、现场实际情况、当地的天气水文情况等与工程相关的条件而制定出合理的施工方案，施工中不停的进行纠偏，实现了施工期间对成本的有效控制。在机械设备的使用方面，在最高峰时施工现场中约100台挖掘机，30台推土机，500辆运输车，根据工地现场周边的实际情况，经过合理安排、调度这些机械设备，执行运输车辆（总重量约60吨）长期高频的使用策略，实现机械设备的有效的使用率的提高；在原材料的使用方面，该工程在10公里的便道结构层的用料约24万方，故要因地制宜，既不能购买高价原材料，又要达到高质量的要求（其中对工程废料的利用是关键），施工中常根据工程的实际情况对原料的选择和使用进行调整。同时在施工中对柴油的使用量特别大，约需5000吨柴油，对柴油的采购、运输、管理方面也进行了严密监控；在施工人员的安排方面，该工程正常施工期间人员达800人，施工人员的吃住及卫生环境，生活水电的使用、住宿的安排及后勤配套食堂、浴室等，全部纳入成本考虑；在机械设备的维修、保养，配件的安排、柴油的购买，运输安全管理，施工便道的维护、维修以及与业主、监理单位的协调沟通等工程服务配套方面，该项目树立全员成本管理服务意识，确保该工程能按计划正常施工，从而避免了停工造成的成本损失。
第四，项目的合同管理。工程合同管理主要是保证条款详尽，其中包括建设费用、施工工期、结算方法。在签订合同的过程中为了避免后期出现的争端问题，需要明确指出其中的赔偿条款，预测出市政工程项目施工的索赔因素，然后制定出应对措施。
最后，竣工阶段的成本控制。市政工程施工完成后，也需要对项目成本控制情况分析，主要是计划部门结合施工方案利用比较法发现工程建设中的费用超标情况，之后通过研究总结经验，为今后的施工管理提供帮助。
结束语：
综上所述，市政工程在当前的工程建设中占有重要地位，并且市政工程的项目较为复杂，需要制定出科学的计划，深入考虑到每个施工环节。市政工程质量直接影响到城市的建设，而施工单位要想取得良好的经济效益，树立良好的市场形象，就要对成本管理工作重视起来，采取动态化的管理手段，对招标阶段、设计阶段、施工期间的成本控制以及招标的合同管理、竣工阶段的成本控制重视起来，最终实现市政工程如期、高质量的交付，推进城市发展。
参考文献：
[1]尹茂烈.浅析项目成本控制背景下的市政工程施工[J].建筑工程技术与设计,2019,(17):3456.
[2]白光伟.浅谈市政工程施工项目质量成本核算与控制[J].建筑工程技术与设计,2019,(6):2575.