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公路路政管理问题及对策探究常媛媛

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：常媛媛

[导读] 摘要：二十世纪三十年代，高速公路开始出现在西方国家。

        天津市城市道路桥梁管理事务中心快速路第二分中心天津市 300151
        摘要：二十世纪三十年代，高速公路开始出现在西方国家。我国的高速公路出现是在二十世纪八十年代，虽然起步较晚，但是发展快速。在高速公路迅速发展的同时，由于政工管理没有得到足够的重视，开始出现一些发展中的困境，需要公路企业积极采取应对措施，提高高速公路的服务水平，促进交通运输业的进一步发展。
        关键词：速公路；政工管理；问题与对策
        前言
        随着中国交通运输业的快速发展，越来越多的高速公路正在建设中，更加需要加强对公路企业政工的管理。在开展政治工作的同时，结合企业的经济效益和政治工作教育，为企业各项管理的科学发展创造了有利条件。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，高速公路企业在发展过程中应不断强化创新力度，提升高速公路企业政工工作管理的针对性和实效性。但是，从目前的工作情况来看，高速公路企业政工管理存在诸多问题，如员工积极性低，政治工作重视不足，发展方式落后等。它在一定程度上制约了政治工作的顺利发展。
        一、公路路政管理工作的概述
        公路建设与管理是率先发展的基础性工作之一。公路发展水平是一个国家和地区经济发展与社会进步的一个重要标志，公路在国民经济中的重要作用已被人们逐步认识，大路大富，小路小富，无路不富的观念已深入人心。
        随着城乡商品生产和流通的不断发展，公路遭受人为的侵害日益严重，公路投资效益的提高日益依赖于公路路政管理工作的加强。公路路政是指国家对公路的公共事务进行管理的活动，公路路政管理是指交通主管机关和其授权的公路管理机构，根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施，维护公路管理机构的合法权益和发展公路事业对公路使用者及其相关人所采取的行政管理行为，即依照法律、法规履行保护路产、维护路权的管理，进行公路路政的执法。
        二、公路路政管理中存在的问题
        1.公路管理法律法规可操作性不强，是造成路政案件处理难的首要原因。《中华人民共和国公路法》的一些规定，只有要求，没有明确实施的权限，法律约束力不强，如“责令停止行驶”这一项，虽然提出了对违章车辆处罚时所要达到的一种后果，但没有给予解决手段或执行者执行时的具体行为内容。再如“控制公路两侧建筑红线”，也是只有要求，没有明确如何控制职权，使公路红线控制成了路政管理中的“老大难”。尽管《公路法》已颁布施行，但具体实施的有关法规、规章、措施和办法还未出台，造成路政执法人员的操作困难。
        2.部分群众法制观念淡薄，爱路、护路意识差是造成路政管理工作孤掌难鸣的原因之二。由于受经济利益的驱使，有些人置公路管理法规于脑后，公路修到哪里，违章建筑就建到哪里。甚至公路建设刚规划还未开工，违章建筑早就林立于公路规划红线内。
        3.执法手段软弱是造成公路路政管理难的原因之三。长期以来，公路路政管理人员少、经费缺、装备差，而公路管理涉及面广，涉及方方面面的利益多，许多路政案件即使破了案也结不了案，赔偿费无法收取，违章建筑拆不下来，致使历史欠帐越积越多。公路行政执法没有威慑力，造成违法行为不断增多，形成恶性循环。
        4.少数单位和基层领导认识上有偏差，影响甚至干预公路行政执法，是造成路政管理难的原因之四。如有的乡镇领导认为倚路、占路为市有利于搞活经济。倚路建厂给工厂带来便利，厂兴税利多。而对这些倚路市场、工厂占路损路、妨碍行车安全和畅通的后果则认为是小事。还有一些政府部门在搞城镇规划或审批土地使用手续时，只顾局部的眼前利益，没有考虑到公路交通远景发展。行政干预大，造成红线控制范围把关不严，而形成人为侵权。

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        三、公路路政管理问题的对策
        针对当前公路路政管理中存在的问题，笔者有针对性的提出以下几点对策：
        1.首先要加大公路管理法规的宣传力度。公路部门每年要有计划、有部署、有重点的开展二到三次公路法规宣传活动，要以《公路法》《公路安全保护条例》和《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》为法律依据，向群众灌输损坏公路设施要赔偿、要处罚的理念。对重点地区和重点路段，加大治理力度，避免矛盾计划；同时还要运用广播、电视、板报、标语等宣传形式，对公路管理法规进行宣传，做到公路沿线单位、群众家喻户晓，形成一个“爱护公路光荣、损坏公路可耻”的社会风气，造就一个社会各界关注公路、爱护公路、支持公路路政管理工作的新局面。
        2.处理好政府“越位”与路政管理的撞车。特别是关系国家计划的民生工程、招商引资项目、“特区”开发，往往政府允诺，或者授权工程，法与权的矛盾，使路政管理两难。要加强和政府的汇报、沟通，争取政府理解和支持，严格依法按章办事，该查处的坚决查处，该阻止的竭尽全力，即便是最终无法作为，但至少要按程序把路政违法行为文书规范到位，坚决抵制政府“口头命令”，如有政府批文附案卷一并备案。同时向上一级主管部门做好信息传递和汇报，借助上级部门的力量在同级政府协调平衡，化解隐患。再则就是要协调好各部门间的关系，尤其要密切联系国土、规划、工商、水利、交警等部门，联合各自的职能，凝心聚力共同应对违章违法，从而搞好我们的路政管理工作。
        3.坚持教育为主，处罚为辅的手段。公路路政处罚的目的在于预防路政违法案件的发生，教育路政违法案件当事人。处罚是手段而不是目的。因此，在路政执法活动中，应在充分体现执法必严和执法适度，依法办事的前提下，充分考虑违章情节，坚持以教育为主，处罚为辅的原则，通过执法对公路使用者进行教育，使其能自觉维护公路的路产路权，依法使用公路。
        4.建设高素质的路政执法队伍。实践证明，路政工作管理的好坏，与路政人员素质密切相关。因此，对路政人员加强路政业务及职业道德培训、提高执法水平和综合素质势在必行。将《公路法》、《公路安全管理条例》、《陕西省公路路政管理条例》、《超限运输管理办法》等法规与路政管理具体业务结合起来，定期考核路政人员的工作成效和工作能力。有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，熟悉操作规程，提高业务能力和执法队伍的整体素质。努力培养一支新形势下纪律严明、训练有素、熟悉法律、精通业务、作用过硬、秉公执法的路政队伍。同时，要善于运用好手中的法律武器，勤巡查、多思考、善总结，变化思路，求实创新，做到文明执法、规范执法、廉洁执法、热情服务，为“维护路产路权完好，确保道路安全畅通”履职尽责。
        结束语
        总而言之，高速公路企业为中国交通的发展提供重要支撑，加强政治工作管理，有利于高速公路企业各项工作的顺利开展。企业领导者必须充分认识到政治工作管理的重要性，及时发现工作中的问题。更新政治工作管理的概念，提高工作人员的整体素质，改善政治工作管理的各种机制，充分发挥高速公路企业政工管理的实效，实现高速公路企业的经济和社会价值。
        参考文献：
        [1]浅谈高速公路管理体制[J].卢爱明，米热尼莎•艾沙.黑龙江科技信息.2105（04）
        [2]浅谈高速公路管理体制[J].王飞.沿海企业与科技.2015（08）
        [3]浅论我国高速公路管理及其社会经济效益[J].吕南兴.现代国企研究.2017（24）
        [4]高速公路管理及其经济效益分析[J].张慧丽.现代国企研究.2018（20）