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地铁项目建设运营招标投标管理研究

发表时间：2020/9/3 来源：《基层建设》2020年第10期作者：柯冠杰

[导读] 摘要：随着我国城市建设发展步伐的加快，地铁也成为了城市建设过程中重要部分，其在我国公共交通发展上有着重要的促进作用，能有效缓解城市交通压力大、载客力不高、尾气排放严重等问题。

        佛山市轨道交通发展有限公司广东佛山 528000
        摘要：随着我国城市建设发展步伐的加快，地铁也成为了城市建设过程中重要部分，其在我国公共交通发展上有着重要的促进作用，能有效缓解城市交通压力大、载客力不高、尾气排放严重等问题。但目前在地铁项目的招投标管理中，仍然存在许多不足，使得项目建设运营效果较低，还需要进一步加强地铁项目的招投标管理，建立完善的管理体制。基于此，本文先是对地铁项目建设运营招投标管理的问题进行分析，然后在此基础上提出一些优化建议，希望能够提升管理效果，保证地铁项目招投标工作顺利开展。
        关键词：地铁项目；建设运营；招投标管理；问题；优化建议
        引言
        自我国实行招投标制度以来，使得建筑工程建设运营上取得了较大的进步，同样，地铁项目也不例外，并且为其规划设计和施工建设等积累的丰富的经验，能够有效满足地铁项目建设运营的要求。但是从实际的情况来看，目前在各地地铁项目建设运营招投标管理中，仍然存在一些不足的地方，使得管理效能不明显，阻碍地铁项目的建设发展。因此，有必要建立起完善的招投标管理机制，强化管理质效，以此为地铁项目建设运营提供强有力的支持。
        1、当前地铁项目建设运营招投标管理中存在的不足
        科学有效的招投标管理能够帮助地铁项目招投标双方明确自身的问题，并理清工作思路和工作重点，这对于地铁项目建设运营招投标管理体系的完善具有重要意义。
        目前在城市建设快速发展过程中，地铁建设成为了不可或缺的部分，其作为一种新型的交通工具，能够有效缓解城市交通压力，是当前我国公共交通建设发展的重要方向。我国在未来的公共交通建设方面，计划投入6200亿元用于建设地铁路线。地铁项目与一般的建筑项目相比，其建设周期较长、投入成本较多，且建设质量要求更高。因此为了确保地铁项目的成本管理与质量管理效果提升，就需要加强招投标管理。但是因为受到许多因素的影响，当前在地铁项目建设运营招投标管理中仍然存在许多不足，主要表现在这几个方面：
        一是关于地铁项目招投标管理的法律法规还不够完善。自我国招投标管理制度实施以来，虽然对工程建设招投标管理进行了有效规范，并取得了较大的成效，但是对于地铁项目的相关法律法规内容涉及并不多，加之地铁工程发展较晚，以致于实际的项目招投标管理中存在一定的盲目性和随意性，招投标管理效果不佳，这对于地铁项目的建设运营是非常不利的。
        二是缺乏有效的监管。相比较于一般的建设项目，地铁项目具有建设规模大、建设周期长、投资成本大、施工难度和要求高等特点，这很大程度上增加了招投标管理的难度，如果不能进行有效的监管，就很容易造成地铁项目招投标过程中存在不合规的行为，如违规分解工程、建设单位围边和串标等，这些不合规的行为不仅不利于地铁项目建设运营招投标工作的顺利开展，同时也会给地铁项目建设带来许多安全隐患，进而危害公共安全。
        三是对投标单位的资质审查不严格。地铁建设属于大型公共交通设施，且面临的建设环境和建筑环境较复杂，所以具有较严格的建设质量要求，如果在项目设计和建设过程中出现任何问题，都会带来难以估量的后果。这就要求在地铁项目建设运营招投标管理中，要注重投标单位的资质审查，要选择专业水平高、技术水平高、管理能力强、具有丰富实践经验的建设单位。但是从实际的情况来看，目前在地铁项目招投标管理中就存在对投标单位中分包单位资质审查不严格的问题，主要是表现在部分大型施工单位在中标之后会将项目进行分包，这便给一些不具备资质的施工团队参与到地铁项目的建设中，而这些不具有资质的施工队伍缺乏专业的施工人员和技术设备，与地铁项目的质量建设要求相差甚远。
        2、地铁项目建设运营招投标管理的优化建议
        2.1明确地铁项目建设运营招投标管理的目标
        在地铁项目建设运用招标投标管理中，为了有效提升招投标管理的效果，企业在项目招标启动前，需结合我国相关的招投标法、政府采购法等，建立起完善的招标评价标准。

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如达到法定依法招标规模的项目必须采用公开招标方式，非法定必招的项目，例如运营后勤服务、人员培训等，则可以按政府采购法、国有企业采购操作规范等法律法规操作指引，采用公开比选、竞争性磋商、竞争性谈判、比价、单一来源等方式进行采购。评审办法上，需结合具体项目属性，如定制类非标设备采购项目、维修维护类项目、资源价值评估类项目可采用综合评分法、评定分离法、性价比法等进行评审。大宗备件、标准设备类采购项目可采用经评审的最低价法、次低价法等进行评审，在满足使用需求及质量保证的前提下充分利用市场竞争降低成本，以此从源头强化地铁项目的招标投标管理。
        对于潜在投标市场，需要投标方转变传统的投标思路，在制作标书的过程中，要结合以往有益的经营以及现阶段地铁项目开发建设的实际要求，同时主动学习和参考国家相关的招投标法规，以此保证投标过程的规范性。在获取项目的招标文件后，也要制定科学合理的地铁项目投标策略，根据资格条件及评审方法，特别是对于需实质性响应和不可偏离的条款，科学合理的编制投标文件。解决以往投标管理中存在的弊端，才能发挥投标在项目质量管理与成本控制中的作用，这样才能够提升中标率，也才能够提升招投标管理的效果。
        2.2加强地铁项目招投标全流程管理
        对于地铁项目的招投标管理，需要从整体上加强策划与组织安排。首先，在正式开始投标工作之前，项目小组需要根据招标文件和业主方要求进行全面的沟通，确定具体的施工方案和技术方案，加强审核与讨论，以此保证项目施工技术方案的可行性，并根据地铁项目实际情况进行施工方案的细化处理，确定工程量清单，并做好投标策划，这样有利于降低投标成本，也能够为后续地铁项目施工建设创造有利的条件。
        其次，为了确保投标工作的顺利开展，必须要严格安全招投标流程规范进行投标工作。首先，在前期的准备环节，投标单位需要结合业主方在地铁项目建设运营的招标要求进行全面充分的调查工作，主要的调查内容包括地铁项目建设的内容、建设的周期、投资运营的成本等，然后根据以往实践的经验以及自身的实际情况，确定是否要进行投标，之后再进行各项部署工作；其次，在确定参与投标后，也要做好各类招标文件的准备工作，包括投标保证金的缴纳、认真业主方提供的招标文件、熟悉招标内容和施工要求等，以此确保招标工作的有效开展。同时在这一期间，需要重点关注招标文件中的工程量问题，需要组织相关人员到施工现场进行实地的勘察，充分掌握项目工程量及施工难度，确保下一环节的工作顺利进行；最后招标人在招标环节，先做好招标文件的备案管理，仔细核对招标文件及合同条款是否存在缺陷，要及时查漏补缺，特别是资格审查及否决性条款是否满足评审要求。同时招标人员要及时记录开标的情况，保证投标工作顺利进行。
        2.3积极运用智能化信息系统
        在地铁项目建设运营招投标管理中，为了确保招投标的透明性，还需要积极运用智能化信息系统，以此推进招投标信息化工作的开展，这样能够保证各类信息资源的共享以及信息的全面性，也有利于营造一个公平、公正、公开的招投标氛围，更好地促进招投标工作的落实。具体而言，可以在地铁项目技术评估、风险评估、经济评估、招投标文件管理中运用智能化系统，以此对地铁项目整个建设运营流程进行科学有效的配置和管理，同时也能够降低项目建设的投入成本，规避项目施工过程中的风险，进而保证地铁项目的建设质量。
        结语：综上所述，通过地铁项目建设运营招标投标的前期、中期、后期管理，能够有效提升地铁项目招投标整体的工作水平，同时也给地铁造价成本管理和项目建设质量创造了有利的条件。但在实际的招投标管理过程中，仍然存在一些不足的地方，因此需要明确问题所在，然后针对地铁项目招投标中的具体问题，转变管理思路，创新管理办法，并借鉴以往或各地有益的管理经营经验，以此形成一套完善的地铁项目建设运营招投标管理体系，强化招投标质效，建设出高质量的地铁工程，进而促进我国地铁事业的健康发展。
        参考文献
        [1]刘永杰.工程招投标管理中存在的风险及问题探讨[J].门窗,2019(22):32-33.
        [2]黄琳.市政工程招投标管理的措施[J].现代物业(中旬刊),2019(11):182.
        [3]王红艳.铁路工程项目招投标阶段风险与优化措施[J].现代国企研究,2019(12):366+368.