摘要：水利工程建设对推动社会发展、促进国民经济增长有着至关重要的作用，针对水利工程档案的形成，是指在水利工程规划、勘探、设计、施工、竣工等阶段所形成的资料数据，具有较高的保存价值。通过水利工程档案管理高质量开展，不仅起到规范工程建设管理的作用，亦可以对工程建设期间存在问题及时界定，帮助管理人员发掘工程建设存在问题，以此为依据制定科学补救措施来规范水利工程建设。也正因此，进行水利工程档案管理的探析研究具有至关重要现实意义。
关键词：水利工程；档案管理；存在问题；应对措施
1导言
水利工程档案是最真实、最客观地记录和反映水利工程建设全过程的资料，对工程建成后的运行管理、养护维修、改（扩）建等工作起着非常重要的作用，对其他类似工程也具有借鉴和参考的价值。因此，收集好、管理好、利用好档案资料是各参建单位和档案管理人员的重要职责。
2水利工程档案分类
1）立项文件材料。包括水利工程立项的有关文件、项目年度申报、批复文件、项目建议书、工程许可证、可行性研究报告及附件、调查资料及工程评估研究材料等。2）建设用地、征地、拆迁文件材料。包括工程选址申请及选址规划意见通知书、用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书、拆迁安置意见、协议、方案、建设用地规划许可证及附件、国有土地使用证等。3）勘察、测绘、设计文件材料。勘察设计承包合同、工程地质勘察报告、水文地质勘察报告、自然条件、地震调查、工程设计工作报告、水土保持方案及批复、环境影响评价报告及批复等。4）行政主管部门对工程的规划、施工许可证、审批意见、竣工验收等文件材料。5）水利工程勘察设计、施工、监理招投标、定标、预结算文件材料。包括相关文件、合同、协议、委托函、设计、施工及技术图纸和说明、设计计算书、开工审查表、概算、预算、审计文件。6）水利工程管理对建设、监理、施工机构及负责人的任命书。7）其他需归档的文件。在工程实施过程各个阶段的图片、音像、图纸、光盘、磁盘备份等资料。认真做好水利档案管理，确保工程档案合法、真实、全面、完整，及时掌握第一手资料及水利工程各阶段文件、政策法规，正确指导水利工程日常的运行工作。
3当前水利工程档案管理存在的不足
3.1管理意识淡薄、水平低
就当前水利工程档案管理实际来说，基层单位重灌溉生产，轻档案管理的现象普遍存在。就档案管理对促进水利工程使用、检修及技术升级等的重要作用，认识不足，片面的认为该项工作不产出经济效益。对档案管理的重要性认识不够到位，比如，没有设立专门的档案管理机构，由其他岗位人员兼职管理，兼职管理人员文化参差不齐，专业技术水平低。没有把档案收集、整理、鉴定、保管、利用等档案管理工作列入工作计划和议事日程；档案技能培训活动缺乏，造成人员在管理实践中未能扎实掌握归档程序、操作标准等，难以保证档案的完整、安全、规范。
3.2管理制度不够完善
水利工程在建设前期，由于机构、人员不到位等客观原因，造成基层单位未构建与档案管理工作相配套的制度，导致工程档案管理无章可循，很多工作人员自觉采集档案的能动性偏低、档案分类整理不细致、资料完整性偏低、信息化水平长期无法提升等诸多问题的滋生，不利于水利工程取得预期运营效益，甚至对其可持续发展进程形成一定制约。部分基层管理人员长期沿用既往经验、方法开展档案管理工作，在水利工程整体完工时才收集、整理相关资料，这种“临时抱佛脚”的工作风气若长期不被解除，则将会增加档案资料遗失、缺损等问题发生的概率。
3.3人员配备与硬件设施投入不足
由于水利工程规模大、涉及地域多、范围广、历时长，大部分档案资料收集人员存在兼职、轮岗现象，使得工程档案的完整性、安全性没有保障，责任不清。
但当下国内部分地区水利部门未能将档案管理整合至工作体系，定位不合理，未能在人员、设施配置等方面做出合理投入。一些单位没有为档案管理部门配置完善的硬件设施，或在投入不到位的情况，就认为已完成档案信息化建设。还有一些单位认为在高端通信设备设施支撑下，档案信息资源规范化构建目标就顺利达成，这种行动难以保证档案信息化建设的完整度，也使建设的信息系统难以为事业可持续发展提供充足动源。
4水利工程档案管理应对措施
4.1注重档案收集工作的强化
要想进一步提升档案收集管理效果与有效性，需依据具体工程建设情况，在项目准备阶段、施工阶段以及竣工验收阶段进行档案采集的强化。档案管理部门需要求档案管理人员加强与工程参见单位的联系，并按照规定制度严格开展档案收集工作。需要注意，不同阶段所开展的档案收集工作标准要求不同，所以必须按照规定标准开展符合不同建设阶段的档案收集工作，确保水利工程项目档案资料收集的完整性与连续性。此外，档案管理部门需积极参与到项目验收活动中，对项目验收阶段档案资料的提交细致审核，若发现档案资料中存在问题、漏洞，需要求参见单位重新进行档案资料的搜集和提交，确保档案资料达到标准要求后方可继续参与决算。
4.2注重档案管理工作的连续性、有序性开展
水利工程档案的形成涉及到项目建设全过程，所以必须保证档案管理工作开展的连续性与完整性，依据对实际项目建设需求的分析，从以下方面强化项目档案管理的有序性和连续性：（1）施工准备阶段。施工准备阶段涉及到诸多报批文件，管理人员需按照规定要求对报批文件妥善管理，通过合理且科学的文件分类、排序，进一步提升报批文件的管理有效性，发挥出后期查验阶段报批文件的作用与价值；（2）工程设计勘测阶段。按照规定分类要求，合理分类水利工程项目中涉及到的水文、气象、地质等参数性文件资料；（3）工程施工阶段。按照规定要求统一整理施工文件材料、施工技术材料、竣工验收材料、分部工程材料、分项工程材料等，确保材料的整理与收集符合专业要求。针对工程验收阶段形成的验收记录、审核文件，必须按照规定要求规范性整理。档案部门需引导管理人员明确，必须对文件档案之间存在的关联性明确掌握，按照规定要求将资料档案装订成册，提升档案整理收集的连续性与完整性。
4.3注重档案管理机制完善
要想进一步规范档案管理工作，进行管理制度机制的完善健全至关重要，在具体档案管理期间，首先提高对档案管理重视度，做到在项目立项阶段为项目建设配备专职档案管理人员，将档案管理工作与项目建设成本管理、质量管理、进度管理、安全管理放在同等地位。其次，依据工程建设具体情况，合理制定与落实各项规章制度，依据工程建设需求进行岗位职责重新修订，结合对相应管理措施的制定，做到对水利工程档案管理的层层落实与完善，实现在档案管理期间进行岗位职责制度的落实与践行。与此同时，要求档案管理人员明确自身职责，做到档案管理过程中职责分明。最后，严控项目档案验收，要求管理人员对归档的档案文件细致审查，做到归档文件完整、有序，进一步提升档案管理的规范化、系统性以及标准化。
5结语
做好水利工程档案管理，不仅加快工程建设进度，提高工程管理水平，还为今后工程的运行管理、维修养护等提供可靠的依据和参考价值。针对目前水利工程档案管理中存在的诸多问题，既要建立健全档案管理体系，提高各级领导的重视，也要切实加强档案管理人员培养力度，切实推动水利工程档案管理事业更好更快地发展。
参考文献
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