摘 要：进行高标准农田建设规划，有利于改善农业生产条件、防止水土流失、缓解人地矛盾问题，对于农村现代化建设发展具有极其重要的意义。本文作者首先介绍了高标准农田建设的意义，然后探讨了当前高标准农田建设中存在的问题，最后提出了加强高标准农田建设的对策，希望对推动高标准农田建设，提高生产效益，促进农业发展有所帮助。
关键词：农田建设；高标准；对策
2016年，中央一号文件明确提出“到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩高标准农田”的建设目标。加强高标准农田建设，是在我国经济结构、经济总量、粮食生产水平发生了质的变化之后作出的重大决策，是经历了数十年基础性的中低产田改造；农田基础设施具备了基本产出功能的情况下，为满足现代农业发展需求而对粮食主产区土地产出模式作出的重大变革；是落实乡村振兴战略的重要举措，也是夯实现代农业发展基础和保障国家粮食安全的有效途径。下面，本人结合多年工作经验，现就高标准农田建设方面浅谈几点个人体会，以期为今后更好地做好项目建设提供参考。
1 当前高标准农田建设存在的问题
1.1选址困难
随着社会发展、工业化进程及城镇化发展加快，一些地方建设挤占了部分农田，使得原本并不充足的耕地资源愈发紧张，再加上近年来各地高标准农田建设工作有效推进，不少耕地已建成高标准农田，根据以往申报条件，需在一定区域内找到集中连片开发面积不小于66.67 hm2的地块日趋困难。
1.2 村民建设高标准农田认识不足
现阶段，我国农村土地管理普遍采用家庭联产承包责任制，对村民参与农业生产的责任心和积极性实现了有效激发[1]，但随着高标准农田建设的发展和深入，原有的承包责任制及村民多年来形成的“小农”思想给田间工程的建设带来了一定制约。村民更关注自身承包地生产条件的改善，而对公共农田基础设施的建设与维护重视不够，有时甚至出现恶意阻挠施工的现象，为项目建设带来了许多不必要的纠纷和问题。此外，高标准农田建设项目大多范围广、任务重、资金量大，但政府每年投入的资金有限，往往不能同时满足所有村民的建设需求，导致实际工作中部分村民对高标准农田建设前期工作存在误解，在征集建设需求与意见时，他们认为项目区内“建什么、怎么建、建在哪”是少数领导的事情，和自己没有太大关系，自己的想法不被关注，需求即使被提出来也不会被满足，让领导自己决定就可以了。
1.3 工程建设质量难保障
为了推进高标准农田建设，国家先后出台了《高标准基本农田建设标准》和《高标准农 田建设通则》，对项目的建设目标、条件、内容等做了明确规定。然而，由于项目实施过程中，设计单位存在挂靠资质、套用现有设计以及设计深度不够等问题，导致项目规划设计完成后，真正施工时重大变更较多。参与项目建设的施工企业对质量管理重视不够，水平参差不齐。部分施工企业积极参与竞标，但中标后又将施工内容转交给其他企业完成;部分施工企业建设过程中不严格遵照设计方案施工，偷工减料时有发生;还有一些施工企业缺乏高标准农田建设经验或者是刚刚成立的新公司，施工组织设计、施工进度计划等编制不合理，影响工程建设进度和施工质量。另外，项目建设过程中，监理单位不能很好地履行自身职责，“监而不理”和施工企业“同一鼻孔出气”等违约现象难以杜绝。
1.4建后管护不力
高标准农田建设除了决策阶段（规划设计）、实施阶段，还有不可或缺的建后管护阶段[3]。建后管护是对工程建设效果的一种延续，是确保工程发挥长久效益的重要措施。武义县地处山区，高标准农田建设项目涉及工程类型多，建后管护尤为重要。目前，武义县高标准农田建设项目竣工后，均遵循“谁受益、谁管护”的原则，将所有工程移交项目区乡镇政府，再由乡镇政府与项目村签订管护协议，落实具体管护责任。然而，由于项目村普遍存在“重建轻管”现象，对建后设施的维护缺乏主动性，权责不清，建后管护疲软乏力，管护协议形同虚设，致使已建工程效益无法充分发挥。
2 推进高标准农田建设的对策
2.1科学把握高标准农田的内涵
当前，在高标准农田建设中有一种倾向值得我们高度关注，那就是认为所谓高标准农田建设，就是单位投资额度高一点，建筑物配置密度大一点，砂石路变更为水泥路，渠道灌溉变更为喷滴灌，再多栽几棵树，多培训几期农民，高标准农田建设就大功告成了。这种认识，是对高标准农田内涵的严重误读。若按照这一思维推进此项工作，充其量是中低产田改造的“升级版”而已，必将延误高标准农田建设的宝贵时机，极大束缚和制约最终的建设成效。
2.2加大宣传提高村民对项目建设的认识
充分利用报纸、广播、电视、微信公众号等媒介进行广泛宣传，将国家建设高标准农田的有关政策传达到农民群众身边，让他们充分了解项目建设的重点、难点，支持项目建设。集中组织镇、村干部和村民代表到新项目区观摩，将拟建项目区实况与已建项目区进行对比，让广大群众切身感受到建設高标准农田带来的好处，用实例发动基层农民群众，让他们意识到高标准农田建设项目投资主体是国家，建设和受益主体是项目区群众本身，充分提高广大群众对项目建设的认识，调动他们顾大局、齐参与的积极性。结合区域实际，进一步加大地方财政资金投入，并充分发挥财政资金杠杆作用，通过整合其他资金、创新投融资模式等方式引导和撬动金融资本、社会资本投入高标准农田建设。
2.3充分厘清高标准农田建设的脉络
高标准农田功效的完全发挥：（1）依赖于基础设施水平的高标准； （2）依赖于扎实的“软实力”的强力支撑；（3）要依赖于建设过程中有一个合理的切入点、科学的实施流程。从我国农业发展业态从传统农业向现代农业的蜕变中，我们可以观察出各地在农田建设、经营模式上均有不同的实践形态，其中有成功的范例，但也不乏只开花、不结果的有益尝试。这一反反复复的过程，让我们有机会逐步廓清了高标准农田建设的思路和脉络。其间的关键词包括： （1）土地规模经营。零散的地块、一户一品的种植模式，农田的高标准就无从谈起，对小麦、水稻等大宗农作物尤其如此； （2）设施农业。这是高效农作物生产经营的必备条件；（3）经营管理者培训，这是高标准农田建设中的重要环节，也是高标准农田运行机制是否能够最终建立的关键；（4）合作组织的建立。合作组织是实现农产品与市场最大程度对接的必备条件。
2.4加强管理进一步提高项目建设质量
机构改革后，各地高标准农田建设职能全部划归农业农村部门，各地要结合工作实际，充实财务、工程管理方面的专业技术人员，加快地区新规范、新标准、新办法的制定，加强业务培训，添置必要的检测设备，打造出新一批政策熟、业务精、效率高的工程质量监管队伍。同时，要严格执行管理制度和招投标制度，对工程的勘查设计、施工、监理公开招投标，选择资质高、信誉好、实力强的公司承担相应业务，严格设计标准，提高设计深度，规范项目公示制度、项目法人制度和工程监理制度，强化施工企业和监理单位的工程质量管理责任，严厉打击买标卖标、非法转包等违法行为。
2.5创新管护模式，落实管护责任
贯彻落实新形势下上级有关政策精神，建立健全工程建后管护制度，将建后管护工作作为高标准农田建设项目的重要内容，落实管护资金，强化监督考核，确保工程发挥长久效益。例如：可以完善建立“县负总责，乡镇监督，村为主体”的分级责任制度，县有关部门对高标准农田管护履行主体责任;乡镇政府是监管主体，负责抓好管护政策落实和管护资金使用监督、检查等工作;项目村为管护实施主体，负责选定管护人员，具体管护内容、要求及负责人要立牌公示，接受社会监督。
3 结束语
总之，高标准农田的建设为提高耕地质量、促进农作物生产有着极大的作用，只要不断完善高标准农田建设中存在的问题和不足，这样新农村建设才能得到进一步发展，农村经济也将不断提高。
参考文献：
[1] 高晓平.高标准农田建设的问题及对策研究[J].农业技术与装备，2019（7）：21-22.
[2] 范员华，卢卫阳，乐文年.高标准农田建设成效评估分析与研究[J].中国农业信息，2016（13）：40.
[3] 邓哲，唐艺源，王婉秋，等.丘陵山地区高标准农田建设的主要问题及对策：以四川省仪陇县为例[J].安徽农业科学，2016，44（33）：196-197.