1.昭平县农业农村局;2.昭平县职业教育中心
摘要:发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的中心任务，是打赢脱贫攻坚硬仗的重要举措，是推进“三农”工作的重要手段。本文通过分析广西昭平县近年来发展村级集体经济的情况现状，对下一步如何创新发展壮大村级集体经济进行了研究。
关键词:村级集体经济；脱贫攻坚
一、发展壮大村级集体经济的重要意义和自治区、贺州市对发展壮大村级集体经济工作的目标要求
习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。从2018年开始，广西以深度贫困地区为重点，全力打好村集体经济发展等五场硬仗，确保减少农村贫困人口，实现贫困村和贫困县脱贫摘帽。提高农业科学现代化水平，需要村级集体经济不断发展壮大。通过发展村级集体经济，能够延伸农业产业链，促进农副产品增值；能够充分发挥集体的力量优势和优越性，加快产业结构调整，增加农业科技含量，推进农业产业化、集约化、规模化经营，加强农村基层党组织的凝聚力和向心力，是实现农民共同富裕奔小康的重要手段。
根据自治区人民政府办公厅《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018-2020年）的意见》（厅发〔2018〕55号）文件要求，到2019年底，全区所有行政村集体经济的年收入达到4万元以上。贺州市《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018-2020年）的意见》（贺政办发〔2018〕97号），要求昭平县2019年村级集体经济收入达到10万元以上的行政村不少于12个；到2020年底，所有行政村（社区）的集体经济收入全部达5万元以上，其中达10万元以上的行政村至少43个。
二、当前昭平县村级集体经济发展的现状
据统计，2016-2018年昭平县投入各类扶持村级集体经济发展资金1.21亿元。2018年底，全县159个行政村（社区）村级集体经济年收入都达到2万元以上，其中年收入达20万元以上的村10个；2019年按照“打造示范村、培育明星村”的工作思路，强化资金扶持力度，落实自治区、市、县扶持资金8380万元，72个贫困村到位扶持资金均达120万元以上，面上村均有50万以上扶持资金，确保发展有资金保障。2019年，全县159个行政村（社区）的集体经济收入全部达到4万元以上。其中年收入达20万元以上的村36个。
三、存在的主要问题
（一）发展村级集体经济观念弱化，组织领导和发展意识还不够强
部分领导干部思想认识不到位，认为发展村级集体经济是劳民伤财，没必要，存在“无需论”“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足。个别村干部则存在“不求有功，但求无过”的保守思想，只会怪没有资源、资金和好政策，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展集体经济只靠政府单方面操作，推进困难，成效不凸显，导致村级集体经济不能取得创新和发展。
（二）村级集体经济总量小，收入渠道少，来源合理性、稳定性差
我县发展村级集体经济产业基础比较薄弱，建设晚，基础差，大部分行政村的集体经济收入主要来源于门面租金、林场出租等低层次产业，市场竞争力较低，难以实现可持续发展。大部分行政村等靠要思想严重，存在“有钱就做，没有钱就不做”意识。整体而言，各村集体经济收入来源单一，增长点匮乏，可持续发展能力薄弱。
（三）大多数村集体经济资源匮乏，土地流转困难
我县“九山半水半分田”，耕地少，大部分林地为生态林或自然林，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，大部分行政村自然资源匮乏。随着土地宏观调控趋紧，在城乡统筹发展的导向下，村级发展用地指标已很难落实，土地流转困难，影响了特色集体产业的连片发展。
（四）村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力，村民合作社作用发挥不明显
部分现行政策与激励创新发展集体经济工作不匹配，部门联动推动这项工作不同步，导致基层干部不敢大胆放手干。有些村的村级集体资产管理制度混乱，不规范，即使有制度也不去执行，制度等于摆设，严重制约了村集体经济发展；集体经济在体制上先天不足，导致集体资产流失较严重，同时个别村干部思想作风不正、素质不高等原因，挫伤了干部群众发展壮大村集体经济的积极性；缺乏经济能人带动，村集体的“三资”盘活不够到位，村级集体经济组织作用发挥不明显，财务管理制度形同虚设。
四、下一步发展对策与建议
（一）强化组织领导，突出党建引领
要把推进发展村级集体经济作为县、乡、村的“三级书记”工程，坚持抓党建促发展，抓集体经济促党建提升，建立健全党委统一领导、政府部门统筹协调、相关部门单位合力推动，乡、村具体落实的工作机制，做到“一盘棋”谋划推进。建立 “书记抓、抓书记”，压实基层党建工作责任，倒逼基层党组织“一把手”动起来，推动基层党建工作做实做细做出成效，增强基层党组织引领发展村级集体经济的能力。
（二）突出发展特色优势产业，多层次、多元化推进村级集体经济发展
突出发展农业优势特色产业，依靠产业带动增收，因地制宜选准产业，抓好“短、平、快、效益高”的特色种养项目，深挖增收潜力，大力推行村企联动互建模式，通过上项目、建基地、闯市场，打造特色农业核心示范区、工业产业园区等，大力发展资源、物业、服务、合作“四大经济”，多层次、多元化推进村级集体经济发展。
（三）充分发挥龙头企业的带动作用，推动村级集体经济全面开花
龙头企业是推动村级集体经济发展的主力军。一要主动对接大湾区，引进更多有实力的民营企业进驻我县，示范带动全县村级集体经济发展；二是培育壮大将军峰茶业集团等本土企业，推动其与全县所有行政村合作发展特色集体产业，促进村级集体经济增长；三是整合全县面上深度贫困村资金，与贺州市旅实公司合作，进一步共同打造完善黄姚乡村振兴党员干部培训基地，村集体以固定分红加提成方式获利；四是支持能连片流转耕地、林地的贫困村以固定分红+保底土地入股分红的经营模式与县联泰公司合作种植中草药，抱团发展，“共同取暖”。
（四）全面开展村民合作社换证登记赋码工作，充分挖掘资源效益
按照自治区统一部署要求，扎实做好农村集体经济组织换证登记赋码工作，制订工作方案，细化工作流程，倒排完成时间表，严格工作程序和标准，加快推进换证登记赋码工作。对于已经完全具备改革条件的村组，遵循归属清晰、权责明确、运行规范、管理高效的原则，利用股份合作的形式，对其资产进行量化，对股权执行细致管理，按步骤扎实深入推进农村集体产权制度改革。同时在全县范围内开展乡村集体林场规范清理专项行动，创新“律师+集体+租赁方”的立体工作机制，集中力量规范清理六大类农村集体资产的租赁合同，切实提高村级集体经济收入，确保村级集体资产保值增值。
（五）大力推进“资源整合•项目下放”工作，拓宽村级集体经济收入渠道
推进“资源整合•项目下放”工作，整合扶贫、农业农村、交通、水利等部门资源，每年下放的项目数量不少于本县符合下放项目总数的80%。鼓励支持村民合作社下设专业合作社、工程服务队、劳务公司等实体经济组织，负责承接下放项目的组织实施、监督管理和运营维护。按照不低于项目总投资的2%收取服务管理费纳入村集体经济收入，拓宽增收渠道。
参考文献：
[1]吉长杰.村级集体经济发展存在的问题及建议[J].农民致富之友,2015(01).
[2]王品旺.浅谈欠发达地区村级集体经济发展的难点与对策[J].农民致富之友, 2013(18).