江苏省宿迁市沭阳县自然资源和规划局 223600
摘要：我国是一个幅员辽阔的国家，在不断发展的过程当中，对于国土空间的规划具有了更高的重视程度。在现今国家发展当中，做好规划体系的建设对于国家发展的治理能力具有十分积极的意义，为了能够更好的满足社会发展需求，即需要能够结合我国实际做好规划体系的建设。在本文中，将就国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接进行一定的研究。
关键词：国土空间规划体系；不同层级规划；衔接
1 引言
在我国治理体系建设当中，做好空间规划体系的高效建设是一项重点工作内容。就目前来说，我国不同空间规划打架以及规划衔接性不足的问题较为突出，为了能够更好的开展规划工作、保障我国国土规划工作的良好进行，即需要能够对不同层级间做好规划衔接工作，更好的满足具体工作开展要求。
2 国土空间规划概述
在我国发展当中，国土空间规划是一项重点工作内容，具体来说，就是以我国战略发展方向以及经济发展目标为基础，在对区域自然，社会经济等方面情况综合规划基础上，对我国国土资源进行科学开发，利用保护等进行的一系列战略部署方式，能够对我国国土项目的综合空间布局目标进行实现。在我国经济与社会发展当中，国土空间规划可以说是一项重要组成部分，也是对区域规划进行中长期资源开发、做好环境整治以及地区建设等工作开展的重要依据。在我国，国土空间规划工作也经历了较长的发展历程，具体来说可以分为三个阶段，首先在工业化初期，在城市发展当中所实施的为一规统揽方式。其次，在工业化中期，在编制规划方面具有双规协同的特点。最后，在现今我国新的发展阶段当中，在国土空间规划方面也具有了更为细化的特征，即充分根据社会发展规划与经济发展目标为统领，将主体功能规划作为基本性内容，将城乡环境国土以及土地规划作为工作开展当中的重要支撑，以此形成多规共管的规划体系。
3 国土空间规划体系
在我国，针对国土空间规划工作，也陆续出台了《国土空间开发保护法》、《国土空间规划法》等相关法律，以此为我国国土空间规划体系相关工作的开展做出有效的保障。在立法的情况下，国土空间规划在我国所具有的法律地位进行了明确，也为相关空间规划工作的开展提供了重要的工作基础以及法律依据。国土空间规划的基本功能方面，则确定将国土空间规划作为对于我国国土空间进行科学利用保护的基本依据，同时将国土空间规划作为开展我国空间统筹管控以及生态文明建设的重要保障。同时，在国土空间规划编制当中，对国土空间的开发适宜性评价、环境承载能力评价的基础地位进行了确定，在具体工作开展中，将根据这两方面评价形成的结果，对“三区三线”进行划定。在此当中，也对国土空间规划层级体系进行了明确，对不同层级当中在具体开展国土空间规划的方法、管制手段以及内容等方面进行了界定，充分明确了国土空间规划工作是同级以及下级相关空间建设布局的需要遵循的内容，在指导性以及约束性方面具有较好的表现。在此当中，也对国土空间规划周期进行了明确，即15-20年为规划期限。此外，也对国土空间规划编制的技术路径、程序等进行了规范，对于我国构图空间规划工作的具体开展起到了积极指引作用。
4 衔接方式
4.1 “三区三线”同空间布局的衔接
在“三区三线”当中，对我国国土空间开发保护的基本格局进行了确定。在底图方面，对城市增长边界、城镇空间进行了划定，即确定在目标区域当中，哪些地方是集聚中心，在用地规模、人口等进行确定。在“三区三线”方式应用当中，具有对生态保护红线与生态空间的划定，以此对空间布局发展的生态保护格局进行了确定。对于“三区三线”底图来说，能够形成核心、发展轴带以及集聚发展的空间开发格局。
4.2 空间适宜性评价
在具体工作当中，需要能够对我国县域国土空间开发适宜性评价的相关指标体系，以因地制宜的方式进行建设，根据不同资源类型做好相应的专业化评价，其中主要的因素包括有生物多样性、水源涵养以及水土保持等方面，以此为基础做好地区的保护程度评价以及生态价值评价，同时需要将耕地质量，土壤养分含量以及集中连片度等内容为因素，做好本地区农业生产效益以及适应性评价工作。此外，也需要以产业、人口、交通为因素做好开发适宜性评价工作，在做好该项工作的同时，则可以初步划分地区国土空间，始终以践行绿色发展、生态优先为原则开展工作，做好农业生产用地与生态保护用地的保障，在形成生态、农业、城镇空间的基础上，对不同区域的主导功能进行合理的确定。
4.3 国土空间规划编制
在具体工作开展当中，做好国土空间规划的编制工作十分重要。在此当中，为了能够使国土空间规划的不同内容间具有良好的融合特征，则需要能够积极分析不同空间规划，对不同空间规划所具有的内涵形成充分的了解，对不同规划区域的基本标准以及共同点进行寻找结合区域发展，实际调整各类规划规则意思规划当中的不同内容具有良好的融合性。对于国土空间规划来说，其是对国土空间进行整治开发保护的综合性部署。国家层面，从长远角度考虑对“多规合一”进行积极的推进，并将做好统一国土空间规划体系的建设做为现阶段我国自然资源管理部门工作开展的重要职责，保证资源环境保护同经济社会发展间具有较好的协调性。在整个体系当中，县域国土空间规划作为其中的关键组成部分，则需要在将人与自然和谐共生作为工作发展导向的基础上，做好绿色发展改革创新以及优质高效原则的坚持，对以往工作当中的发展方式、发展理念进行积极的转变与优化，对我国国土空间发展的格局与目标进行明确，在做好三区三县科学划分的基础上，对产业发展城镇体系生态保护公共服务与基础设施等空间的开发，做好统筹管理工作，进一步优化国土空间布局与利用结构。
5 用途管制体系建设
在国土空间规划体系建设当中，为了保证衔接效果、保证体系建设质量，做好用途管制体系的建设也十分重要：第一，“分级分区”管制方式。针对“三区三线”，需要做好配套管制措施的制定，对于三类空间，需要以空间主导功能做好空间功能区的细化，对其中的保护重点、开发原则等进行明确。对于三条地线，需要做好管理规定、空间控制线的明确，包括有修改调整原则以及管理实施主体等；第二，“负面清单”管控方式。在空间规划当中，也需要做好负面清单管理理念的引入，将规划确定的永久基本农田、生态功能保护区纳入到负面清单管理当中，对禁止开发、限制等要求进行明确。对基本农田、生态保护红线以及城镇开发边界等进行建立，做好空间责任主体的明确，确定好具体管控措施；第三，信息联动体系。目前，我们正处于信息化时代当中，在具体编制国土空间规划时，也需要做好信息平台与数据库的建立。在数据库建立当中，即需要做好数据库入库标准的统一，对横向、纵向互联互通的空间规划数据库进行建设，以此在多层级、多部门间实现地理信息资源的共享，为相关工作的开展提供便利。
6 结束语
在上文中，我们对国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接进行了一定的研究。在未来工作开展中，即需要能够充分明确工作要求，做好规划体系的科学建立完善，对我国国土空间开发工作的进行打下基础与保障。
参考文献
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