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分析水库建设征地移民安置规划设计创新

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：曹雪纯

[导读] 摘要：随着社会经济的不断发展，水库工程建设施工数量在不断增多。

        新疆维吾尔自治区吉音水利枢纽工程建设管理局新疆和田 848400
        摘要：随着社会经济的不断发展，水库工程建设施工数量在不断增多。怎样才能针对水库建设过程中的移民安置问题进行科学合理的处理，做好切实有效的规划设计，这是当前的世界性问题，必须要高度关注，针对移民进行更科学合理的安置，同时要进行规划设计创新工作。针对这样的情况，本文重点探讨和分析水库建设征地移民安置规划设计过程中存在的主要问题以及创新策略等相关内容，希望本文的简要分析能够为促进我国水利工程建设事业良好发展做出一定的贡献。
        关键词：水库建设；征地移民；安置规划；设计创新
        前言
        当前，我国相关方面高度关注水库建设工作，有越来越多的水库工程不断兴起，不同规模的水库实现了突飞猛进的发展。在水库的建设过程中，选址是其中至关重要的工作内容，要通过水库建设，从根本上有效解决洪涝灾害对于附近居民的负面影响，进一步提升农业发展质量。然而，需要注意的是，针对水库建设过程中所涉及的征地移民问题，要切实有效的解决，对移民进行科学合理的安置规划，做好设计创新工作，加强水库移民安置点规划设计，以此为水库工程建设顺利推进提供必要的条件。
        一、水库建设征地移民安置规划设计内容
        水库选址工作结束之后，需要确保当地居民都要退出来，在这样的情况下，就需要着重做好移民的安置工作，需要做好安置点的规划设计，对其进行科学合理的安置处理。首先，要着重关注安置点设计依据，并确定相对应的规划布局构思。在设计移民安置点的过程中，要针对相关资料进行充分的收集和了解，按照相对应的法律法规和规定，确保相关的参数与具体的文件规定相吻合。一般来说，对移民安置点规划设计做出明确规定的文件包括了《镇规划标准》、《住宅设计规范》以及《民用建筑设计通则》等。在进行移民安置点规划工作时，要充分遵循原有的规模和标准恢复的原则，确保安置点规划设计工作有序推进并取得应有的成效。其次，要着重分析建筑的布局细节。水库的选址大多是在山岭地区，因此，在选择移民安置点的过程中，也要尽可能在山区。水库建设征地移民安置点规划工作的进行，需要做好安置点布局的规划工作，只有这样才能确保水库移民的生活质量得到显著增强。从用地面积节约的角度来说，需要将窄面宽、大进深宅基地进行联排布置，从而有效减少土地的浪费。当建筑的宅基地地形是平地或者是缓坡的时候，在对其进行建筑布局的时候，要有针对性的考虑到朝向问题，因为水库建设大多数都是在山区，移民安置点建筑规划的过程中，朝向的选择存在着一定的制约性。第三，在具体的操作过程中，要充分结合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，移民安置工作实行"政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与"的管理体制。鉴江供水工程是涉及面广、影响深远的重点建设项目，为妥善进行移民安置规划工作，拟建立完整的移民组织机构共同参与，由人民政府及地方国土部门、财政部门、水利部门、农业部门及影响区村、镇共同参与。
        二、水库建设征地移民安置规划设计创新策略
        1 考虑推行住房困难补助，缓解农村移民的房建问题
        通常情况下，在进行水库建设之前要针对具体情况，对于所涉及的地段要进行移民安置的规划和设计工作，做出大概的设计，针对移民拆迁建房等相关工作进行有针对性的测算，若按照库区居民的现状进行相对应的房屋补偿，会导致移民拆迁房建工作任务十分繁重，压力巨大。因此针对这样的情况，相关设计规划人员进一步创新设计理念，有效提出建房困难补助新理念，同时在多个地方进行深入的调研和实践，结合具体的实践情况，把相对应的实践结果向上级报告，使上级能够把握具体的工作进展，进而提出切实可行的解决方案。通过不断的实践分析和对比，可以充分看出，在编制总体可研报告的同时，也指出要对淹没和没有达到人均房屋标准的困难户进行房屋的差额补助，如果人均的房屋标准达不到24m2，要补偿到最低标准。

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针对安置区域的居民房屋而言，大多数都是砖混结构建筑，针对这样的情况，如果没有达到24m2的，要增补到24m2的砖混结构建房费用，该项决策要得到上级主管部门的批准。在这个过程中国家相关方面也进一步推行大中型水利水电工程建设移民安置的修订工作，早在2009年就开始实行，相关的条款对水库建设征地移民安置规划中关于房建困难补助的政策予以肯定，在具体的操作过程中推进该政策并大范围的实行，这样能够使移民拆迁的积极性和主动性得到有效的保护，同时也确保移民拆迁工作稳步推进，充分体现出以人为本的基本原则和设计规划思路。
        2考虑增设移民生产安置费，妥善解决生产安置问题
        要有针对性的结合水库建设征地移民安置和国家相关方面的法律法规和规定，妥善做好移民的生产安置费用，使其生产安置问题得到妥善的解决。针对种植业的土地安置费用而言，要结合实际情况更有效地推进，通过这种方式来弥补移民的所淹没的土地费用。安置标准要比淹没之前的人均要高、外迁的安置区域的耕地的产值要比原本的库区要高，因为相关方面的原因，所以在针对移民的费用支出进行安置的过程中，要等于农田水利设施设备和补助费的总和，要确保水库建设区域的被淹土地的补偿费用，充分满足移民安置的基本需求。如果不能满足基本的需求，要结合国家土地法的相关内容，可以适当的调整淹没区域的土地补偿和补助费用。然而，需要注意的是，此类被淹没的地区所具备的土地应用量有着很大的不平衡性，通过补偿和补助的方式，如果采取统一的标准，无法真正意义上解决所有地区的平衡问题，因此要结合全国水利移民的具体情况，提出生产安置增补费的理念，通过这种方式，使库区移民的生产安置问题得到充分的解决。在可控范围内，提出了要以省为单位平衡生产安置费，列出移民种植业存在的缺陷，在试行过程中，取得十分良好的效果，获得主管部门的认可和推行，并且在新修订的条例中有效纳入。如果土地的补偿和相应的安置费用无法保证居民享有原本的生活状态时，项目的法人或是主管部门可以向上级申请。在全新条例推行之后，为了确保设计成果具有科学性和可执行性，要充分认识到所淹没的土地是集体共同所有的，在实施的环节很难突破村集体所有的限制，村和村之间的调剂使得生产安置费和现状不符。因此针对这样的情况，在设计的最初阶段，要充分考虑到有针对性的把淹没村作为基本的单位进行安置，通过村的基本单位来设置相对应的增补费用。生产安置增补费用的提出，对于试点移民工作而言，提供了相对应的支撑，确保移民工作能够有序推进，同时也使安置工作能够取得更加理想的效果。
        3安置点的建筑布局分析
        一般情况下，水库的位置较为偏僻，多处于山林中，具体安置点的位置大多数是在地形比较复杂的山区，因此针对安置点的设计规划，要着重做好以下几方面工作：首先，为了充分确保土地资源得到有效节省，要尽可能选择在宽而窄，大而深的宅基地做好安置工作；其次，在平地或者是缓坡位置设置建筑，要考虑到朝向问题，朝向的选择很有可能会带来工作量的增加。从卫生的层面来看，全阳坡最佳，其次半阳坡，最次是阴坡，因此，如果工程量没有明显差异的情况下，要优先选择全阳坡。第三，在确定等高线时，要尽可能选择在比较稀疏的位置，确保其和等高线保持平行，不会产生大的填坑或者挖坑的情况，避免对整体工程质量造成负面影响。第四，进一步着重做好新农村建设，在针对居民安置点进行设计的过程中，如果条件允许，可以在居民安置点设置更丰富的公共区域，例如，可以建设游乐区，广场，绿地，篮球场等等，使人们的日常生活得到极大的丰富，在确保整体工程质量的基础上，进一步节省工程投入。
        结束语
        总而言之，通过上文的分析，我们能够充分看出，当前我国水库建设取得了巨大的发展，在水库移民安置方面也要进行科学合理的规划，针对规划设计内容进行不断的创新和改进，确保移民能够得到科学合理的安置，在确保我国水利事业实现良性发展的同时，使移民也能够得到实惠，对其生产生活起到促进作用。
        参考文献
        [1]廖世淼，业主管理在小浪底移民中大成功实践，科技资讯，2013，6，15-18.
        [2]何楚良，世界银行非自愿移民移民安置规划准备.湖南水利水电，2014，5，27-2 8.