政府投资工程项目代建制改进措施--中国期刊网

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政府投资工程项目代建制改进措施

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：邱彦

[导读] 摘要：本文阐述了政府投资工程项目代建制改进措施的重要性，对政府投资工程项目代建制改进措施进行说明，做出政府投资工程项目代建制改进措施的措施解决方案，希望对我国政府投资工程项目代建制改进措施的发展有所帮助。

        广州市荔湾区建设项目管理中心
        摘要：本文阐述了政府投资工程项目代建制改进措施的重要性，对政府投资工程项目代建制改进措施进行说明，做出政府投资工程项目代建制改进措施的措施解决方案，希望对我国政府投资工程项目代建制改进措施的发展有所帮助。
        关键词：政府投资；工程项目；代建制改进
        一、政府投资工程项目代建制改进措施的重要性
        政府投资项目是履行职能的重要手段之一。政府投资项目在我国经济活动中具有重要的地位，我国每年的固定资产投资中，政府投资项目占很大一部分。在投资项目中缺乏控制措施，投资项目的政府建设超过标准，而投资超过预算估计数的现象非常明显。随着国务院正式获得批准《关于投资体制改革的决定》的出台，在政府投资的非经营性项目中明确实行了“代建制”。由于代建制主体的位置等关键问题存在很多差异，与代建制有关的支持力度还不完善，因此尽快系统地分析和研究代建制的建设管理模型非常重要。新型城市化概念不断加快，政府对基础设施和社会公益项目的投资持续上升。政府投资项目正在选择代理的构建系统的管理模型。代理人建立系统解决了政府投资项目中的许多缺陷，但是系统构建、激励措施和其他方面仍需要改进，本文从理论上和实践上研究和分析施工管理模式。
        代理机构体系的参与方主要包括政府投资的业主、政府投资项目的主管部门、建筑代理商代理人、政府投资机构和工程咨询机构、第三方研究与设计中介机构等。政府及下属国有企业属于政府投资项目业主，负责确定项目的功能和明确的定位，并预设建设规模和总投资成本预算，并编制项目审查可行性报告，进行初步开发和预算评估。通过招标和投标确定代理建筑单位，由代理建筑单位分阶段进行或管理项目的整个项目，逐步涉及到勘察、设计、监督、建设施工等阶段。代建单位收到政府投资的项目后，可以独立根据实际状况选择工程咨询、勘察设计、技术监督和施工单位，来对项目工程进行管理、决策、检查、设计、监督和施工的整个阶段。
        从代理机构的角度来看，代建制度的建立是对合同精神的加深。在此模型中，存在多级委托代理关系。最重要的两级代理关系是政府与代建机构之间的代理委托关系，以及代建机构对项目施工进行的调查、设计、承包签约、监理等单位的代理委托关系。在上述关系中，委托代理人代建单位具有双重作用：它是面对政府业主的代理人，也是进行调查、设计、承包签约和监理的主要人员。代建单位代表政府进行组织建筑施工设计和实施建设项目，并通过代建合同与政府业主建立民法关系。代理建设单位作为委托人，是项目实施阶段的主要负责人，将勘测、设计合同、监理等单位委托给项目任务的实施，签订建设项目合同，项目监理合同等，并建立与每个项目参与者的民法关系。
        二、政府投资工程项目代建存在的问题
        1.缺乏在全国范围内建立统一和清晰的代建系统。尽管浙江、福建、北京和其他省市一直在颁布有关政府投资项目代建制的地方法规，它们为实施代建制提供了一定程度的政治和监管框架，但是在国家层面上并没有统一的规定文件代理构建系统。关于代理建立系统的范围，代理建立单位的法律地位以及各方在代理建立中的权利和义务，有各种定义。例如，关于限制代建项目投资额度的规定，宁波市规定，该市财政资源投入已超过20万元，建设单位没有建设项目的自治条件。但是，北京规定“公共投资占公共建设项目总投资的60％以上”。当前在国家一级缺乏管理机构建设的方法或法律法规，影响了各个地区，市场任命者以及组织和实施的机构建设范围。制定国家统一标准很困难，这导致对代理建设的许多关键问题的理解和实施。两者之间存在很大的差异。
        2.低廉的管理成本会干扰代理机构的建设市场。目前，代建管理费一般是按建设总投资的一定比例确定的，例如，上海浦东新区的代建管理委员会分为四类，六类，六类。分别低于50万元，100万元和500万元。

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分别为1亿元，5亿元，10亿元以上，比率为75％至3％，并使用线性插值法来计算每个估算值。以总投资10亿元的市政基础设施项目为例，按上述标准，该机构的建设管理费为750万元，每平方米的工程监理费为1507万元。符合国家标准。同一项目的代理建设管理费仅是项目监理的一半。项目的建设管理成本低，合同建设部门的绩效不对称以及投资控制的责任不对称，导致代建合同通常承担更多的义务、更多的责任、更少的能源和更少的费用。中国的残疾人综合运动训练基地和天津至赤峰大桥代理商建设项目的建设管理费用都太低，这就是代理商的建设部门无法维持生计的原因。低廉的施工管理代理费不仅影响他们的管理热情，而且容易导致设计，施工难度大。
        三、政府投资工程项目代建制改进措施
        1.建立健全国家投资项目监管体系。代理机构建设模式的初衷是利用代理机构建设部门的专业管理，以减少诸如不可阻挡的投资和政府投资项目效率低下之类的问题。为了实现这一目标，有必要建立一种可靠的国家投资监管体系，以差异化的方式：针对建筑、监管、设备供应商、检查和设计部门等。应使用更多基于市场的激励机制和权利保护机制，以满足自己的利益。同时，整个项目的报酬在增加：对于组织的有关方面，例如政府行政部门，应更多地利用行政责任，以形成系统、科学、规范的行政责任制度；对于公众、媒体。此类外部间接利益相关者应提高其透明度，并加强公共报告方法，以便他们可以成为政府审批部门之外的外部观察员。对于上述非关键利益相关者，其主要利益可以按照参与和重要性的顺序得到保证，但是在整个监管体系中，代理部门是无可挑剔的关键利益相关者。关于代理机构建设项目中的法人实体的阶段性，代理机构建设单位的利益要求，施工管理的代理成本等方面的要求。必须得到充分保证，法律体系，管理人员薪酬体系的设计等也必须得到完善和阐明，使它具有可行性。同时，有必要建立完善的激励机制、评估机制和退出机制，以确保在市场竞争条件下最适合代理商的建筑单元的生存。
        2.为避免竞争激烈，应谨慎确定施工管理费。由于中国建筑市场运作的机制不成熟，因此很难确定使用市场机制来管理代理商建设的佣金。除了按百分比计算建筑成本外，其他方法在一定程度上无效。因此，我们必须充分认识到市场机制在实际工作中的作用。首先，应该使用市场原理来积极地尝试诸如工作量，工资单和增值之类的方法的组合。除了成本激励措施外，还必须创建其他激励措施，例如工期激励措施。无法仅根据预算节省额来计算投资比例。其次，为了确定行业基准成本标准，代理合同的双方参考国家和行业计费标准，并根据市场条件协商并确定管理项目代理的佣金。当节省的资金份额或项目时间增加到项目计划的数量或期限时，应相应地增加成本激励比率，并应采用适当的渐进计算方法。第三，收紧施工管理代理费的最低保证额，以避免代理机构建筑单位之间的低价竞争激烈，其结果是，代理机构对建筑单位的实际建筑费低于代理机构通常的建筑管理成本。严重影响建设项目。质量也无助于建筑代理系统的发展。
        四、总结
        通过建立施工监理的代理制度，完善法律制度，加强激励措施，进一步规范和促进公共工程建设项目代理的发展。同时，我们可以研究公共采购的模式，以此作为国家资助设施建设发展的方向。专业的施工管理部门不仅参与施工管理，而且还进行投资和项目融资。项目完成后，政府将实施采购项目或服务。公共采购模式有助于确认施工管理单位各阶段所有者的法律地位，保障施工管理单位合法权益，最大程度降低审批和沟通的管理成本，还可以提高项目管理及其运作的效率和水平。
        参考文献
        [1]李亚轩,王利敏.政府投资工程项目代建制改进措施[J].合作经济与科技,2009(11):45-46.
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        [3]卢克.政府投资项目代建制管理存在问题及对策探究[D].华南理工大学,2019.
        [4]乔路军.政府投资项目集中建设管理模式设计及应用研究[D].东南大学,2018.