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试论初步设计阶段设计概算的控制与管理

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：谢成英

[导读] 摘要：初步设计阶段是整个工程设计构思形成的阶段，也是各种技术问题的定案阶段。

        广西宏源水利电力勘察设计有限公司广西南宁 530000
        摘要：初步设计阶段是整个工程设计构思形成的阶段，也是各种技术问题的定案阶段。设计人员依据批准拟建项目可行性研究报告的内容和要求，针对项目的具体周边环境状况，并收集、整理、分析资料，与客户进行多方面的沟通交流，针对拟建项目内容设计出具体的技术方案。初步设计文件由设计说明书（含总设计说明和各个专业说明）、各个专业设计的图纸、工程概算书等组成。设计概算作为初步设计的组成部分，编制好完整、合理的设计概算具有非常重大的意义，它是项目能够顺利完成的基本保证，也是项目控制的基础。
        关键词：初步设计；设计概算；控制与管理
        1 设计概算作用
        设计概算的主要作用是向国家和地方报批投资的文件，经审批后用作编制固定资产计划和控制建设项目投资的依据，经上级批准的总概算是建设项目总造价的最高限额，一旦建设项目实际投资额超出设计概算，必须经原设计单位和建设单位共同提出申请，要求追加建设投资，经原批准部门审核通过后，才可追加投资。
        设计概算也是签订建设工程合同和贷款合同的依据，控制施工图设计和施工图预算的依据；衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据，考核建设项目投资效果的依据。由此可见，设计概算对项目建设各个阶段都发挥着重要作用，必须高度重视。
        2 建筑工程初步设计概算管理中存在的问题
        2.1 项目的可行性研究报告对工程概算产生的影响
        项目可行性建议的结论不够科学，容易造成项目性质的缺陷，严重影响后续工作。部分项目的编制单位人员选用不当或可行性研究报告编制单位不当。部分单位由于单位承担的项目太多，不能抽出高技术人员来承担，只能是技术不够完善的业务人员。一些技术控制不严格，影响了研究报告的水平、质量和进度。部分建设单位的委托研究工作要求不规范，可行性研究报告结果的可靠性和质量受到影响。
        2.2 建筑工程设计不合理、图纸深度局限性
        在工程建设过程中，建筑设计是工程由计划向现实转变的关键环节，它起着十分重要的作用，但由于工程建筑施工的迫切性，往往缩短了建筑设计的时间。导致有关设计师的设计理念不清楚，导致施工方案的设计不科学、不合理，施工图纸内容并不完整，设计深度上存在局限性，并最终导致过程中需要频繁的设计变更施工。初步设计图纸的设计不合理、深度不够给初步设计概算造成严重的影响：如概算费用缺漏项、概算费用考虑不充分或过分保守等。
        2.3 初步设计人员缺乏丰富的经验以及较高的专业水平
        设计人员的专业水平和经验直接影响到工程概算的准确性。初步设计阶段技术经济工程师常常依赖于简化的工艺流程图、建筑轮廓以及主要设施的示意图凭经验估算图纸上没有的内容，这就要求技术经济人员有一定的专业水平和丰富的经验。而在当前，设计单位缺乏有丰富经验及专业水平较高的概算编制人员，导致初步设计质量较差，出现项目缺失或概算计算过高的现象。
        2.4 初步设计概算时限问题
        工程造价具有阶段性和周期性，它不是静态凝固的，它会随着期限的变化而波动，因而具有一定的时限性特点。由于概算中人材机的价格通常反应的是编制时期的价格，而工程中的主要材料、设备随着市场波动会产生不同程度的浮动，这种滞后和不确定性会对项目的成本产生一定的影响。特别是对于那些施工周期长的项目而言影响尤为突出。因此项目初步设计概算投资一旦固化，就会带来一些风险，严重影响项目成本。

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        3 加强初步设计概算控制与管理的建议
        3.1 提高思想认识，加大沟通协调力度
        从广义上说，包括建设单位、设计单位和施工单位都要牢固树立全员参与、全过程控制的思想理念；在初步设计阶段，就要建立和强化有效的沟通协调机制，加大建设单位与设计单位沟通协调的力度，这对提高初步设计及设计概算的深度和精度，有效控制工程造价，实现建设项目目标，具有重要的意义。
        对于设计单位内部，要把这种思想理念贯彻到每个环节，落实到每个人，形成控制成本人人有责的良好工作氛围。
        3.2 加强制度建设，打造共同责任体系
        设计单位要加强制度建设，完善工作流程，实现高效沟通，提高协作水平，建立目标责任制度及其相应的激励约束机制，形成工程造价控制横向到头、纵向到底的闭环管理工作机制。
        3.3 强化限额设计，有效控制工程造价
        作为建设项目投资控制系统一项关键措施，限额设计的全过程就是建设项目投资目标管理的过程。在实际工作中，应当以限额设计为抓手，以批准的可行性研究报告和下达的设计任务书中的投资估算额作为控制初步设计概算的最高限额，层层分解，环环相扣，落实到每个环节，责任到每个人。
        3.4 优化工程设计，加强初步设计审核
        准确把握工程设计的整体性原则，通过设计方案招标、竞选，运用价值工程、推广标准化设计等多种方法优化工程设计。设计团队要有全局观念，各专业要及时沟通、协商，能在初步设计阶段解决的问题不拖到施工图阶段，这样为施工图设计创造良好条件，也保证了概算编制的完整性。设计人员要充分了解客户的诉求，在初步设计的规范、标准、工艺技术发展的趋势、工艺流程的自动化水平、绿色、环保等设计理念下，与客户的诉求之间定位出合理的方案设计。这就要求设计人员必须提前深入全面考虑设计中的各项重大问题，对各项标准、工艺设备的选型及材料尽量明确，材料及设备的选用是初步设计概算准确性的重要条件之一。
        同时，要做好初步设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住分部分项造价关；可以引进第三方咨询公司来参与，要把审核设计作为造价控制的一项重要措施，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容，使设计概算能达到控制项目总投资的目的。
        3.5 提高人员素质，保证概算工作质量
        加强工程造价专业人员的综合素质培养是有效控制工程造价的关键。一是强化敬业精神和职业操守的培养，提高设计人员的责任心和使命感；二是树立终身学习的理念，及时掌握国家有关建设领域的相关法律、法规和市场动态，不断学习新材料、新工艺、新方法和新技术，充分了解施工规范、建筑材料、施工技术等相关专业知识，持续提高工程造价专业人员发现问题、解决问题的能力和专业化水平。同时，要加强信息化建设和概算知识管理，提高概算编制质量和编制水平。
        总之，设计概算的编制是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作，造价编制人员要保持终身学习的习惯，与时俱进，不断更新知识储备，掌握先进的计算工具，紧跟时代发展的步伐，开拓思路，不墨守陈规，在激烈的市场竟争中，凭自己过硬的业务能力，能快、准、稳地编制出保证设计的经济合理和造价的准确性的高质量概算。
        结束语：
        在建筑工程当中，初步设计概算工作，对于工程成本及造价控制具有至关重要的意义，也将直接影响到建筑工程的总体效益。由于在初步设计概算阶段，决定了整个工程项目的大部分成本，因此需要加以重视。以往建筑工程初步设计概算中，存在着一定的问题和不足，影响了工作效果。对此，应当针对问题的存在，采取相应的对策加以完善，提高初步设计概算的准确性和可靠性，为建筑工程成本造价控制提供依据。
        参考文献：
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        [2]李颖.建筑工程概预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国建筑金属结构，2013(20):254-254.
        [3]孙耀峰.探究建筑工程概预算管理中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2017(7):13-14.