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浅谈市级综合性国有企业安全评估及其应用

发表时间：2020/8/6 来源：《基层建设》2020年第10期作者：王超

[导读] 摘要：为促进经济转型发展，压缩国有企业户数，做大企业规模，当前全国各城市正着力推进市级国有企业整合重组，整合后的企业与原主管部门脱钩，实现政企分开、管办分离。重组形成的市级综合性国有企业往往具有发展多元化、下属企业多、投资项目体量足等特点，这些因素给企业的安全管理带来了前所未有挑战。

        台州市交通投资集团有限公司浙江台州 318000
        摘要：为促进经济转型发展，压缩国有企业户数，做大企业规模，当前全国各城市正着力推进市级国有企业整合重组，整合后的企业与原主管部门脱钩，实现政企分开、管办分离。重组形成的市级综合性国有企业往往具有发展多元化、下属企业多、投资项目体量足等特点，这些因素给企业的安全管理带来了前所未有挑战。
        关键词：问题分析；安全评估；评估成果
        企业安全评估可以有效辅助查找、分析和预测现阶段企业生产经营活动中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，并提出合理可行的安全对策措施，当前它已成为一种有效降低企业安全风险和预防企业安全事故的管理工具。因此，研究如何做好企业安全评估并将其应用到日常的安全管理中具有十分重要的意义。
        一、综合性国有企业安全评估问题分析
        当前市级综合性国有企业安全管理水平和管理方法都较以前有了明显进步，很多企业也开展了安全评估或者类似的工作，但是从具体工作开展以及后续实际应用效果来看仍然存在着许多不足之处，想要实现企业安全评估价值的提升就必须从问题分析入手。
        笔者认为，当前市级综合性国有企业安全评估工作中主要存在以下几个方面的问题。首先是对于安全评估的重视还不够，大多数的企业安全评估工作更多地是为了应付相关程序性规定，缺乏评估过程把控和后续实践运用。其次，由于企业安全评估相关规范和标准暂未细化到各行各业，存在安全评估内容和方法不适用的情况，导致其无法反映企业安全管理实际状况，从而未达到解决安全管理实际问题的作用。最后，企业安全评估工作相对孤立，未能与其他企业安全管理工作相结合，从而让企业安全评估工作的开展难以有效扩大覆盖面、无法进行更为透彻的深入和渗透，导致安全评估无法融入到实际的安全管理工作。
        二、如何做好企业安全评估？
        （一）前期内部调研需充分
        有别于单一产业型生产经营单位，综合性国有企业往往下属企业较多且行业跨度大，这给企业安全评估提出了更高要求。很多企业评估过程中往往忽视了初期的调研工作，导致出现后续评估方向把握不准、评估内容缺乏针对性等问题。全面、详实地了解企业内部各部室及下属企业的性质、定位和安全管理职责、现状、范围等各个方面可为后续安全评估工作的顺利开展奠定良好基础。因此，为加强调研针对性和提升调研效率，在开展调研前需做好相关基础资料的收集，在初步了解企业安全管理基本面貌后，有针对性地设计相关调研表格或调研访谈问题，有的放矢，真正实现调研的目的。根据安全评估工作开展经验，评估初期对企业内部做好充分调研对于做好安全评估起到了十分关键的作用。

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        （二）安全评估内容需全面
        企业安全评估通常要包含企业在生产经营各个环节过程中广泛存在的危险因素，故安全评估内容需做到全面，能反映企业各个方面的安全风险。笔者认为，安全评估内容至少应该包括企业管理因素、在建或运营项目风险因素以及社会环境因素这三个方面。
        企业管理因素评估需包括企业的安全管理人员配置、安全管理体系建设、应急管理体系建设、职业健康管理和安全文化建设等方面，其中企业安全管理体系建设需依据现行法律法规、规定及相关文件要求，从企业安全生产责任制及安全管理制度文件的制定及落实情况入手，评估企业体系的健全程度。在建或运营项目风险因素评估需涵盖项目中重大风险源、安全技术、危大工程、设备设施、监测监控、投资计划等方面的管理，充分反映项目实际存在的人的不安全行为和物的不安全状态。社会环境因素需包括建设工程中常出现因农民工工资拖欠、房屋拆除、扬尘噪声、污水排放、泥浆外运、交通导改等因素对社会外界造成较大影响等问题。总的来说，企业安全评估内容需要做到企业内部管理体系与现场风险管控并重，将源头安全管理和末端现场风险有机串联，最大限度地覆盖企业生产经营的全过程。
        （三）安全评估方法需设计
        由于各企业所在行业或定位的不同、安全评估内容的不同，企业安全评估方法在国内尚未有可直接套用的相关标准或规范，因此，安全评估过程中需要根据最初评估的目的和达到的效果来设计安全评估方法。安全评估方法作为一种评估工具，需要做到能够客观反映安全管理现状，尽量在同一尺度下进行评估，以便为后期的安全管理决策提供依据。针对综合性国有企业特性，笔者认为，安全评估方法差异化处理可有效提高评估针对性，效果也较好。即在评估前根据下属各企业经营类型和评估内容进行分类，评估方法选用表格调查评估、专家打分评估、LEC评价法等多种方法并行，这样可以确保同一类型企业在同一评估内容的评估方法上一致，在保证评估具备一定针对性的同时，也可以有效解决评估尺度一致性的问题。
        三、如何应用企业安全评估成果？
        当前许多企业将安全评估工作作为一项独立工作进行开展，缺乏与其他相关安全管理工作的融合和串联，往往导致安全评估成果报告出来之后，缺乏后续跟踪改进过程管理或出现相关安全管控措施无法落实的情况。因此，需要合理应用安全评估成果，才能发挥其真正价值。在企业安全评估报告完成后，需将评估报告涉及相关风险因素融入到企业日常安全管理行为中，做好持续跟踪，逐步形成风险闭合成环的管理模式。由于评估涉及风险因素可能较多，短期内通常难以达到一步整改到位，建议可将风险因素或问题分成A/B/C类，分三阶段进行逐步整改闭合，其中A类代表必须马上完成整改的风险，B类代表需在月度或季度中完成整改的风险，C类代表可将相关风险列入年度工作计划，持续改进的风险。另可根据安全评估报告制定风险管控责任清单，清单内容可包括公司名称、风险源和类别、风险等级、高峰期段、有利措施、责任人、相应物资计划和经费等，确保各项安全管理措施逐步落实到位，达到运用安全评估成果指导日常安全管理行径的效果。
        市级综合性国有企业多元化的快速发展离不开安全的保障，而企业安全评估作为一种安全管理工具，在实际应用过程中正逐步被社会各行各业认可，其对于企业安全生产方面的保障作用也愈发明显。科学合理的开展和应用企业安全评估，可以有效完善企业安全管理方式，促进企业安全生产管理水平再上新台阶。同时，我们也要认识到，安全评估工作作为企业安全生产管理的一个环节，是一项没有终点的持续性工作，它是一个持续改进的过程，需要不断循环，在过程中达到不断减少安全隐患，降低安全风险，遏制安全事故的目的。