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土地整治项目规划设计中应注意的一些问题

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：周绘新

[导读] 摘要：我国人多地少，耕地弥足珍贵，为提高农业综合生产能力，优化用地结构布局，对土地开展整治工作十分有必要。

        南宁市星泽水利水电工程设计有限公司广西南宁 530022
        摘要：我国人多地少，耕地弥足珍贵，为提高农业综合生产能力，优化用地结构布局，对土地开展整治工作十分有必要。土地整治不仅能使不合理的土地资源利用现象得到改善，且能实现土地资源的保护，以及土地资源利用率的提高目的。本文笔者结合十多年土地整治规划设计的经历，就土地整治项目规划设计中存在的一些问题进行分析，并以此文，与同行进行交流。
        关键词：土地整治项目；规划设计；问题；分析
        1.土地整治项目规划设计中存在的问题
        1.1土地整治项目设计存在与相关规划衔接不到位现象
        经多年建设，土地整治工作取得了阶段性的成果，然而在规划设计中还存在着一些问题。特别在项目立项阶段，缺乏系统性，未有效做好相关规划衔接，无法为土地整治工作提供有效的技术支撑，出现一些土地整治项目无法顺利开展。导致上述情况的原因是多方面的，比如对相关规划的衔接不全、叠图工作不够仔细，如仅对区域内的土地整治项目库进行衔接叠图，未注重年度土地利用变更对项目的影响，或未注意与区域内其他行业重大项目的衔接。因此导致土地整治规划存在缺陷，在项目实施阶段项目存在冲突，可能会导致建设项目发生重大变更，甚至带来巨大经济损失。
        1.2.测绘工作不到位对设计的影响
        测绘是土地整治规划设计的基础，测绘成果如存在缺测漏测、精度达不到、未反映地物地貌时，对设计工作影响很大。土地整治项目由于测绘面积较大，在测绘过程中多存在偏重地形测绘和权属测绘，但对工程测绘精度和要求把握不足，如沟渠横断面测量欠缺、测点密度不足，也加大了设计工作判断难度，影响设计准确性。
        1.3土地整治项目规划没有结合实际情况
        由于地形地貌相对比较复杂，在土地治理过程中，不同条件下的土地整治项目需因地制宜采取相应的整治措施，不然会使投入成本、土地整治效果大大降低。
        然而很多规划设计人员对实地调查和踏勘工作深入程度不足，对项目区特点、存在问题、有利条件和不利条件调查分析未能深入，无法提出有针对性或经济合理的设计方案，规划成果存在局限性，或与实际不符，最终导致到施工过程变更较多，项目实施进度缓慢，不利于土地整治项目的顺利实施。
        1.4土地整治项目规划未能充分征询群众意见
        土地整治项目多位于农村地区，涉及群众面较广，占地协调、权属调整也是影响土地整治项目的关键环节。这就要求在规划设计过程中，要充分征求群众的意见。然而很多规划设计人员对征求群众意见工作方式不到位，如只征询村委干部或少量群众代表的意见，群众意见征询面不广，容易导致实施阶段缺少广大群众的理解和支持，项目后续施工变更频繁。
        1.4未重视土地整治项目规划方案对比论证
        土地整治项目开展多年，已有较为完整的规划设计编制提纲体系，在规划设计过程中，设计人员多偏重于按规定提纲编写设计报告，但未重视设计方案的对比论证，导致设计深度不足，规划方案不是最优方案，实施项目未能发挥最大效益。
        1.5土地整治项目规划设计人员技术知识面扩展、对技术规范运用理解有待提高
        土地整治项目涉及知识面较广，需要运用土地管理、农业、水利、交通、造价等相关专业知识，由于需掌握的知识点较多在规划设计过程中存在不熟悉规范、概念不清导致计算方法错误、技术方案不优等问题。
        2.土地整治项目规划设计问题解决策略
        2.1多规合一，做好相关规划衔接
        当前土地整治已经不再是单纯的开发、整理土地，其已经朝着综合整治的方向转移，应当对各行业规划进行统筹，做好项目入库备案工作，将农业、水利、城镇、村庄等规划统筹在一张图上进行分析，实现多规合一。

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        在立项和规划设计阶段，规划设计人员应认真做好相关规划的衔接、做好项目库的调查叠图工作，及时掌握年度土地利用现状、耕地质量等别库等基础数据的变化，同时要与水利、农业农村、交通、林业、财政等相关行业以及区域内重大项目进行衔接，做到各个部门之间不存在项目冲突，规划方案不越界规划，不重复建设，实现统筹全面、科学规划。
        2.2.扎实做好测绘工作
        测绘是掌握土地整治项目区原状地貌的第一手数据，特别是地形、地貌、地物的测量和核实工作必须要做细做实，为工程设计、验收做好数据基础工作。
        测绘是土地整治规划设计的基础，是掌握土地整治项目区原状地貌的第一手数据，测绘工作需扎实开展，特别是地形、地貌、地物的测量和核实工作必须要做细做实。同时，设计人员应及时与测绘工作人员进行对接，最好能在前期测绘阶段下达测量任务书、与测绘人员一起进场，对项目测绘工作与设计结合的重点方向做出布置和指导，避免因测绘工作延期影响设计工期，影响项目规划设计数据成果的准确性。
        2.2因地制宜，结合实际，充分考虑限制因素进行针对性设计
        对不同地形地貌、不同基础条件下的土地整治项目需采取相应的整治措施也不同，这就要求规划设计人员要做到因地制宜、有针对性进行设计。规划设计人员应当对项目区特点、存在问题、有利条件和不利条件进行深入调查分析，掌握项目区水源、土地利用现状、土壤现状、基础设施现状及存在问题，这就需要规划设计人员重视前期实地调查和踏勘工作，要到项目区实地多走多看多深入群众，只有对项目区地形、资源条件进行了充分的调查了解，才能更科学地制定出符合项目区需求的规划方案。
        2.3深入群众，做好项目征询群众意见工作
        当地民众意见、占地协调、权属调整是影响土地整治项目的关键环节之一，规划设计方案要在充分征求群众意见环节要做细做实。把握好群众意见方向和征求群众意见的方法，要紧紧依靠当地乡镇政府，用好村委、村组组织发动作用，做好项目区的群众宣传工作，通过召开项目群众会议、深入村组开展项目讨论会、在村组公开栏公开张贴规划方案等征求意见方式，争取征询到最广泛的当地民众意见和建议，使项目规划设计方案更符合实际，获得更多民众理解和支持，有利于土地整治项目的推进实施。
        2.4重视土地整治项目规划方案对比论证
        土地整治项目各单项工程采取的建设方案一般可有多种形式，如平整方案、水源方案、灌溉提水还是自流方案、结构选型及建筑主要材料选择上应设计好多套建设方案进行对比，将不同方案的工程投资、优缺点、建设难易、运行管理、环境和社会影响进行比较，才能科学选择最优方案。在难点、重大方案上，应通过讨论、集思广益进行方案确定，提高方案可行性和可操作性，使项目实施后效益最大化。
        2.5土地整治项目规划设计人员技术知识面的扩展、对技术规范运用理解有待提高
        土地整治项目涉及专业知识面较广，设计组要具备熟悉土地管理、农业、水利、交通道路、造价等相关专业知识的技术人员，为适应土地整治项目规划设计的需要，设计过程中除了需要合理配置专业人员搭配工作外，尚需设计人员多熟悉土地整治技术相关规范，尽量扩展经常运用相关专业的知识结构，并通过不断加强学习和行业技术培训，才能更好地理解运用土地整治相关技术规范，提高土地整治项目规划设计水平。
        3.结语
        总而言之，规划设计是土地整治项目开展的主要环节，为了使资金得到有效节约，项目效益得到最大发挥，在项目实施之前应当将规划设计工作做好，在规划设计过程中，应当考虑到各方面的因素，将因地制宜的原则落实到位，在土地整治过程中还应当注重各个参与方之间的交流，将土地整治规划设计方案不断优化与完善，以此避免施工过程中出现变更的问题，从而为保障项目规划设计的科学合理性，提高项目施工质量奠定基础。
        参考文献
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        [3]王艳.新形势下土地整治项目规划设计中存在的问题及其对策分析[J].南方农业,2018,12(23):107+118.
        [4]郑小刚,魏静,刘树明.土地整治项目规划设计变更中存在的问题及对策——以河北省土地整治项目为例[J].现代农业科技,2016(10):346-347.