摘要：在新时期的快速发展中,我国建筑工程中出现了一系列安全问题和质量问题,这些问题的社会原因和社会背景都具有一定的复杂性,建筑工程项目招投标管理是其中的关键,建筑企业必须予以重视,论文主要对建筑工程项目招投标管理问题及解决对策进行了分析。
关键词：招标投标；程造价；有效控制
1招投标阶段造价控制的重要性
1.1招投标阶段是造价控制的关键环节
从工程建设项目程序来看，一个项目分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段，建设工程造价的确定与控制是动态的，贯穿于项目建设全过程。招投标阶段的造价控制环节起着承前启后的作用，即工程项目经过前期的项目决策，其建设规模、建筑功能、建设布局、建设投资等需求已渐明晰，形成招标所必须的技术成果文件，再通过招标择优确定中标人，并与之签订工程施工合同。因此说，招标投标阶段是上承设计阶段、下启施工阶段，是让工程预期合理的造价浮出水面的关键一环。
1.2招投标阶段造价控制关系到双方的根本利益
对于工程施工合同的签订，招投标阶段起着至关重要的作用。由于工程施工合同包括项目的施工范围、工程施工内容、施工工期、工程价款结算、施工安全、工程质量以及施工中出现问题的奖惩制度等内容。这些权责利条款成为约束合同当事人在工程建设实施阶段的行为准则，也直接关系着工程建设双方的切身利益。
2招投标阶段造价控制存在的问题
2.1工程施工图尚待完善
工程施工图纸是工程的语言，这项基础工作存在问题，必然引起后面工作的偏差。目前，不少项目仓促上马，项目决策较为随意，一味追求进度，匆忙进行招标。表现形式有盲目压缩施工图设计时间、设计方案未进行技术经济比选、设计图纸粗糙达不到要求的深度、施工图纸未经审查，导致施工图纸错漏项多、前后矛盾、存在问题反复修改、变更洽商一大堆，给招标投标带来困难，也给工程施工质量控制和实施阶段造价控制增加难度。
2.2工程招标文件编制问题
工程招标文件是工程招标投标阶段核心资料，是招标投标活动的重要依据。不仅包含招标的基本要求及其相关内容，还包括工程计价的依据、组价方式、工程工期、合同主要条款、招标目标和投标报价要求等内容。目前，我国工程招标投标具有各种制度，要求招标文件编制应当使用示范文本，但实际在工程项目招标时，招标人存在各种想法或以各种理由，不按规定执行，不采用推行的招标文件示范文本，而另辟蹊径。加之，编制招标文件的人员不参与工程设计或工程施工阶段管理，对招标之前情况和之后情况都不熟悉，导致招标文件编制质量不高，使招标人处于极为被动局面。特别是招标人员不参与造价合同管理，过多的重视招标投标程序，忽视招标文件的编制，无法知晓编制的招标文件和合同条款在执行过程中存在的问题，也无法提高招标文件和合同条款的编写水平。招标文件编制质量不高，直接影响工程造价的控制。
2.3工程量清单及招标控制价编制问题
工程量清单是招标文件的组成部分，是投标报价的主要依据。由于招标人往往注重招标程序而忽视工程清单编制，给予的时间不充分，提供的依据不全面、不准确，加之编制人员的水平参差不齐，造成工程量清单编制存在问题较多，如项目设置不符合国家计价规范要求，工程量清单项目特征描述简单甚至不准确，项目存在缺项、漏项，工程量计量单位未正确使用，计算误差较大等问题。招标控制价是投标报价的最高限价，准确与否直接影响招标投标阶段的工程造价确定。目前招标控制价编制存在问题较多，有编制依据不充分，项目组价方式不正确，也有招标人故意压低价格，致使招标控制价失去水准，达不到控制之目的。
工程量清单和招标控制价编制存在的问题，一方面直接影响投标人的报价，造成不同投标人报价差异较大，从而失去一个公平竞争的平台。
另一方面通过招标形成的合同价可能偏高或偏低，易引起合同实施阶段产生各类纠纷，甚至可能导致项目实施与结算阶段工程造价的失控。
3工程招投标阶段造价控制对策研究
3.1加大施工图纸审查力度
施工图是招标工作和施工的基础，特别是在招标投标阶段结束后很快进入工程实施，必须对施工设计图进行严格审查。一是检查施工图设计是否合理，有无优化可能，在工期允许的条件下，招标人应做好设计方案的技术经济比选，做出详尽的建造成本预算，包括分部分项工程预算和资金分配计划，使资金得到有效运用。二是审查设计是否安全可靠，各专业是否符合强制性要求。三是审查施工图纸设计的深度和正确度，各专业设计是否有冲突。总之，在工程实施前把可能因施工图导致的问题和矛盾尽量减少，为顺利招标提供前提条件。
3.2提高招标文件编制质量
招标人应当重视招标文件的编制，可组成招标专业团队，抽调熟悉招标、工程造价和合同管理、项目管理的专业人员加入，并明确各专业人员的分工和责任。一是做好整个项目建设的招标规划，明确招标标段的划分、招标范围、招标的次序和应采取的招标方式。二是合理提出对投标人的要求，过高或过低都不利于招投标活动顺利进行。三是正确选用评标办法。采用综合评估价法，各评审因素得分权重的设计十分关键。采用经评审的最低投标价法，最低价如何评审，低于成本如何界定，必须有一套较为完整的系统的判定方法。
3.3提高工程量清单和招标控制价编制质量
工程量清单的准确性、完整性由招标人负责。工程量清单编制质量如何，关系到整个招投标活动的成效，因此，工程量清单编制要求做到项目设置完整、项目特征描述准确、工程计量选用正确、工程数量计算无误，清单中暂估数量不应与实际数量差异较大，暂列金额不宜过大，所留活口尽量减少。这样避免工程实施中项目变更、工程数量较大调整等。
3.4做好施工材料概预算工作
工程材料是工程概预算中较大的支出，所以为了控制工程成本，需要在保证材料质量的同时严格控制材料成本。在工程造价人员进行材料概预算时，首先需要对各类工程材料的用量，损耗、运输保管做到准确合理的规划，使材料的用量做到提前计划，过程控制，随施工做到计划量与实际用量的对比分析，使每种材料的用量都在控制范围内。其次对工程所涉及的材料进行深入市场考察，对材料的性能、功能综合分析比较，使各种对材料在满足设计使用性能的要求下竟可能经济合理。一般一个工程的材料价格占工程总造价的70%以上，可见控制好施工材料的价格在控制工程总造价的过程中有着至关重要的作用。
3.5确保建筑工程成本精准控制
在进行工程成本概预算时，需要对工程中多方面的因素进行综合性考量，主要包括劳务、施工材料、机械设备、管理费、利润类直接费用的计算和脚手架、垂直运输、超高增加等措施费等各个方面的综合性运算，各个环节经过科学准确的计算保证在建筑工程当中概预算结果的准确有效。在进行工程概预算计算时，相关管理人员可以在合理范围内缩短工程的总工期，从而减少相关工程费用的概预算。与此同时，合理控制工程材料计划，严格控制材料损耗，回收剩余材料，降低成本的同时还能提高材料的利用率，通过以上种种举措可以有效提高工程成本利用率，在保证工程质量的同时，合理控制概预算费用。
结束语
招标控制价的编制应符合工程量清单的内容，选用计价依据要正确，价格要合理，不能有意压低价格，还要适当考虑建筑市场和工程潜在的风险。科学合理的招标控制价，才能防止恶意串标、围标，降低投资风险，有效控制项目投资。
参考文献
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