毕节市勘测设计研究院 贵州 551700
摘要：随着国家的发展越来越好，在各地兴建水利水电工程的同时也产生了数以百万计的水库移民，这些移民能否得到妥善安置，将直接关系到水利水电工程建设的成败。水电移民水电移民的搬迁和生产安置方式应根据移民人口的年龄结构、民族组成、职业结构、文化程度以及移民法规政策等因素综合确定，也直接影响着移民能否实现稳定和可持续发展等敏感问题。因此，根据水电移民人口分析情况确定适合的移民搬迁和生产安置方式尤为重要。
关键词：水电移民人口分析及安置方式探讨
引言
大型水电工程的建设势必会导致大量民房、土地的淹没或占用，采用传统的移民策略通常难以有效保护安置点的生态环境，进而引起一系列的其他问题。为保证移民群众在安置搬迁后具有良好的生活环境，最大限度的降低生态环境因移民迁建产生的破坏。
1水利水电工程移民安置前期工作内容
水利水电工程是一个宏大的工程，仅移民安置工作就复杂琐碎。水利水电工程建设的前期阶段是一个非常重要的时期，在这个阶段存在诸多可能引发不合理性的关键点，也就不利于移民安置工作的顺利开展。充分科学的调查工作涵盖了以下内容，包括对该地区资源环境的承载能力及经济发展状况等方面的实际调查，通过以上调查工作，从而对建设征用地区涉及到的对象数量及质量有一个明确的掌握，有助于做好移民安置规划，处理相关补偿工作。此外，实物调查在前期调查工作中占据了重要的位置，其可以保障工程规模等细节及设计方案的合理性，更利于移民安置工作的顺利进行，在编制移民安置规划大纲的准备阶段起到了重要作用，在这个过程，实现了对该区域的社会情况、经济情况以及资源承载力等方面进行充分深入了解。在进行移民安置规划时，对移民安置资金需要做好分配工作，包括征地补偿和企业迁建等，保障其合理性，此外，建设过程中的防护工作也不能忽视。
2移民安置工作中存在的主要问题
2.1移民的安置政策问题
对于当前的移民安置中，现行条例依然不完善，国家尚未出台完善的补偿补助标准。因此，导致在实际安置中，各地水电工程移民补助标准不尽相同，存在随意性和不确定性，甚至在同一工程补助标准不统一，使得群众难以信服，很多群众会因为这一问题讨论和周旋，甚至存在严重的抵触情绪，导致移民搬迁效率降低，给后续工作造成很大的不利影响。
2.2移民安置的前期工作安排问题
很多地方机构缺乏对移民安置工作重要性的认识，更多的重视工程进展效率，容易忽视移民因素，这种错误的思想是不可取的，即使前期丈量工作顺利完成，也会由于后期移民诸多的不确定性因素导致移民困难，甚至存在“水赶人”的现象，对群众的生命财产安全构成威胁，群众普遍存在抵触情绪，很难推动后续工作的展开。
2.3移民项目组织协调问题
移民向来是一项浩大的工程，国土资源部、土地局、水利局、民政局、城建局、拆迁办等相关部门都要参与其中，在满足工作开展的同时也要达成利益相关方的共识。但是在执行移民任务时，各方容易出现权责不清和协调不力的情况，加之未形成科学的移民安置管理体系，导致整个移民安置工作中缺乏权威性，而各部门如果存在意见不统一和互相推脱责任更加难以推进移民工作的顺利开展。
2.4移民安置后难以致富问题
很多群众离开自己原有的住所会由于缺乏完善的移民工作规划而不能满足生活需求，再如就业和就学问题也会带来新的挑战，导致移民后期的生活质量不高，这种情况如果进一步发展，甚至会导致移民群体边缘化和贫困历代相传，甚至会导致地区的社会秩序稳定遭到破坏，不利于当地的经济发展。
2水利水电工程主要移民安置方案
目前，水利水电工程中作为具有较大投资设备项目及社会公益性项目，其在供水、航运、灌溉、防洪等方面具有重要的社会效益、经济效益及生态效益，但是也为当地人们带来了库区淹没损失及移民搬迁安置的问题。移民行为也可以称之为交换行为，也就是项目法人为了创建水利水电工程，使用相应的价格交换移民土地及私有财产。但是，我国目前所有制方式表示移民并不是土地所有权，只有土地经营使用权。所以，移民对上述交换价格没有作用，此交换价格并不是通过市场进行确定的，而是通过主导作用政府所决定。东北地区水利水电工程建设征地移民大部分都是使用大农业安置方式。
2.1土地入股分红安置
对长期稳定收益项目用地，基于农民自愿，能够通过征地补偿安置费进行入股，或者通过批准的建设用地土地使用权价格得到入股分红。为了对工程筹资压力进行缓解，并且实现水库移民的安置，政府基于保证农村移民基本口粮田，对移民多途径、多渠道的进行安置。比如，使剩余农村移民土地补偿，或者给予安置补偿费等，将其作为水电站工程建设股份在工程建设中投资，在充分发挥工程效益之后，农村每年的移民根据人头得到股息，实现工程效益的分享。此种利用土地使用权入股的方式能够创建使移民分享工程效益的长效机制，移民作为股东，能够通过工程经济效益对自身股权利益进行分享，从而使安置区生产用地不断降低，从而降低移民生活水平得到解决。所以，将土地使用权作为入股分红的方式能够对移民经济收入进行保证，并且还能够对移民生存条件进行改善，良好兼顾地方、国家、移民及企业的利用，对促进水电开发、社会发展、生态环境保护等都是非常有利的。
2.2长期补偿安置方式
此种方式指的是根据征用耕地面积及年产值每年利用项目业主，通过发电效益补偿失地农民。水利水电工程建设对农村所承包的土地进行了征收，分年实现长期补助，虽然改变了土地使用性质，但是没有改变所有权。水利水电工程在运营过程中补偿失地的农民，在水利水电工程报废之后，通过项目业主复垦耕地归还给农民，对农民合法权益进行保护，也满足国家现行土地承包规定。
2.3非农业安置方式
非农业安置概括起来说就是移民将不再从事农业生产，不占用土地资源，而主要从事第二、三产业。非农业移民安置的好处是可有效减缓我国土地资源日益紧张的供需矛盾，而且也是库区移民安置中日益重要的一种安置方式。但该安置方式需要库区移民具有从事二、三产业的知识文化水平、技能和从业经验，具有承担一定的社会风险能力，同时还需要移民安置区具有相应的社保障水平，以便为非农业安置移民的基本生活提供安全保障。
结语
综上所述，移民安置工作在水利水电工程中占据了重要的位置，并可以影响到社会整体的经济发展。因此，相关单位及部门必须重视该问题并落实好每一项工作，对于移民安置工作中出现的问题，需要及时采取有效的措施加以整改，并从中吸取教训，建立健全相关法律法规，改正“重工程，轻人心”的错误理念，共同促进社会经济的平稳可持续发展。
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