砀山县委党校 安徽砀山 235300
摘要：基层形式主义官僚主义近期虽有了好转，但又时常发生，妨碍了党的方针政策的正确贯彻执行，助长了歪风邪气，导致“潜规则”盛行，破坏了风清气正的党内政治生态，损害了党的形象，冷了群众的期待，伤了党和人民的鱼水情。习总书记态度鲜明：“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。
关键词：形式；官僚；群众；基层；实事求是
基层是形式主义官僚主义的参与者，也是形式主义官僚主义的受害者。基层上下对形式主义官僚主义这种严重危害事业发展、华而不实的作风，非常痛恨，人人喊打，但却又不得不“被”发生，使得干部群众怨声载道，不仅浪费了大量精力财力，还严重损害了党的形象，冷了群众的期待，伤了党和人民的鱼水情，可谓贻害无穷。
一、主要表现形式
1、领导小组过多。为显示对上级发文的某项具体工作重视，同时为应付考核检查材料，就理所当然成立领导小组，组长一般为单位一把手，成员基本为各科室负责人，需要具体干事的就再加几个业务骨干。一年要成立若干个领导小组，且组长成员大同小异，有时甚至完全一样，不过换下名称而已。
2、文山会海。公文过多过长，内容套路化。公文流转手段落后，很多文件仍要靠派人去领，乡镇工作人员去县里某部门领取文件回去时，半路上又接到通知要去其它部门拿文件，甚至一天要跑多个来回。为应付各种检查而不得不开多个会，每次都要打字幕、拍照片、做会议记录，留下痕迹，至于有没有解决实际问题不得而知。有时一次要换几个字幕，大家换个座位，改个日期，从不同角度多拍几张照片，也就“实实在在”完成了上级要检查的会议传达。
3、材料报表名目众多。如近期的疫情阻击战，在和时间赛跑的情况下多个部门重复向基层派任务填表格、报数据、写总结，不仅要电子版，还要纸质版，且纸质版需加盖单位公章，甚至必须有主要负责人的签字。其实这些报表大同小异，很多基层干部、社区人员因重复这没意义的劳动，浪费了大量精力，间接助长了疫情的传播，大大降低了疫情防控效率。
4、强制关注公众号。一些部门发文要求基层单位必须关注某个微信公众号、微博账号，或注册某个APP的账号，加入某微信群、QQ群，并规定时限。基层单位在落实这类工作时，也要像搞传销一样推广这些公众号、APP，实在完不成任务时干脆自己注册一堆应付。但这些公众号、APP之后却很少用到，甚至从来不用，流于形式。更有甚者，某“被注册”APP要求你开会时必须打开签到、记录会议内容、上传照片，参会人员大多数的时间都在操作APP，甚至于会议散了APP还没有搞好，会议内容也就不知所云。
5、形式化检查考核。平时的学习检查多为背书式，检验的是记忆力而不是能力，本未倒置。而年底的综合考核一般有十来个项目，每一个项目又下分多个细化指标，每个指标都要有若干个材料来佐证。考核时大多看你材料准备的好不好，所以“5+2”、“白+黑”加班加点辛苦准备完善材料也就在所难免，本该抓落实的时间就这样白白浪费掉了，结果导致基层干部奔波劳累、疲于应付，付出身心健康的代价。
6、工作方法简单粗暴。近年来“门难进、脸难看、话难听、事难办”情况已有所改观，但有些地方“门好进，脸好看，话好听，就是不办事”现象还是存在的：对于群众所反映的问题敷衍塞责、推诿扯皮，就是等不来问题的解决；更有甚者，不耐烦、不细心，腔调傲慢、态度蛮横，把本能化解的矛盾人为激化了。
二、成因及危害
形式主义用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题，其思想根源在于主观主义，不听听基层干部群众内心真正怎么想，实际情况什么样，仅凭主观臆断，独断专行。急功近利，脱离实际，盲目攀比，责任心缺失，拍脑袋决策，想当然办事，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，喊哗众取宠的空洞口号，搞劳民伤财的形象工程，做超越发展阶段的事情，搞虚假政绩，为上位不择手段，其结果必然是弄虚作假盛行、浮夸之风泛滥。
喜欢搞形式主义的人大多是精致的功利主义者，对工作只讲表面和进度，追求的是整齐划一、漂亮好看、立竿见影的“面子工程”，是一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”，为的是政绩，要的是狭隘的个人利益。不管基础条件，不论发展阶段，不讲因地制宜，不作分类指导，不因地、因人、因事施策，只要材料齐整，表象亮丽，现场有看头，就认定这项工作做的好、有成绩，“只要领导满足，不怕群众骂娘”。
官僚主义实质是封建残余思想作祟，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。
一是官本位思想严重。以官为本、以官为尊、以官为贵，凡事都要向他请示，甚至于吃喝拉撒的鸡毛蒜皮小事，以显示他的权力和尊贵。在大力贯彻“放管服”的今天，背地里还紧紧握着权力，以便随时给你穿小鞋。这些人宗旨意识不强，群众观念淡薄，毫无民主集中制概念，听不进一点意见，认为当官就是要高人一等，就是要别人求，凡事大家商量着来，都民主集中，那我还做什么官？
二是权力观扭曲。
一心想着干个什么事能得到个什么名誉或好处，然后就用简单的命令主义来推动工作，并且容不得任何人质疑，派头能耍多大耍多大，依靠权力让别人屈服，工作上自说自话，效果上自我满足，最后变成自娱自乐，成了高高在上的官老爷。
官僚主义高高在上，不深入基层，不搞调查研究，热衷于摆谱拉架子下命令，认识不到自己的权力是党和人民赋予的，应“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，而把权力当成自己的私产，其世界观是极端的利己主义。
形式主义官僚主义两者相互支撑、互为因果、沆瀣一气，形式主义借助官僚主义得以滋生蔓延，反过来又受官僚主义保护、默认甚至于倡导。形式主义官僚主义妨碍了党的方针政策的正确贯彻执行，助长了歪风邪气，导致“潜规则”盛行，破坏了风清气正的党内政治生态。
三、对策
一是加强党性修养，坚定理想信念，端正思想路线。
我们党的思想路线就是“实事求是”，形式主义和官僚主义是与实事求是格格不入背道而驰的。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中指出“党员要‘思想入党’，党员的修养是真修养，是坚决不骗自己不骗人民的修养”。说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，这样的表演是和党性绝不相容的，这就要求我们要加强党性修养、坚定理想信念，贯彻实事求是的路线。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。理想信念的坚定来自于崇高精神的感召，来自于政治理论的提高，而学习则是政治理论提高的重要途径，要不断学习、善于学习，做到学用结合，学有所悟，用有所得，在学习和实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。
二是密切联系群众，发扬民主集中制的优势。
密切联系群众是党的优良作风和政治优势，力戒形式主义官僚主义要密切联系群众，深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事，为群众谋利益，牢记权力民赋，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿。坚持民主集中制，是杜绝一言堂，力戒官僚主义的有效途径，能科学、合理、高效保证党的路线方针政策的正确制定和执行，但一定要确保民主集中制的实实在在，而非形式化。
三是完善考核评价体系，改进工作方法。
要根据实际，不断改进完善考核评价指标的细化、量化、科学化，力求精准，因地制宜，有所侧重。在考核评价中要严防走马观花，只听书面汇报，查表面材料，看虚假报表，要深入基层、实地调查，可随机抽谈一些人员，也可开一场座谈会，人数要占一定的比例，这样就能得到最真实的情况反映，让那些不看群众满不满意，只看工作留没留痕，不把成果记在群众心上，只求功劳记在工作本上，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的干部显现原形。同时要杜绝领导打招呼，谢绝考核期间的被考核单位以各种名义借口赠送的“文件包”、“资料带”，确保考核评价在相对公平的氛围中进行。考核评价如仅限于各单位之间的横向比较，如党建、文明创建、法治宣传、招商引资等等，则有失偏颇，毕竟各个单位所从事的业务工作不相同。还应注重考核评价各单位的自我纵向比较，如一个单位今年比较于上一年，这届领导比较于上一届领导，有对比才有好坏鉴别，有对比才有优劣之分，才能分出优良中差，全面准确反映出考核情况。综合横向、纵向考核评价，奖优惩劣，赏罚分明，担当干事者提拔重用，混日敷衍者约谈问责，以达到最大限度地调动人的主观能动性，把考核评价变成促进工作的有力手段。
四是优化选人用人机制，营造风清气正的政治生态。
优化选人用人机制，努力做到选贤任能、知人善任、人尽其才，使新时期党和人民需要的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部真正充分涌现。在干部的选拔中要充分发扬民主，票数是一个重要参考，但要防止唯票取人，因为在深化改革、干事创业的过程中，那些坚持党性，坚持原则，真抓敢管、破旧立新的干部往往容易得罪人，票数未必高，这就要求正确分析和对待票数，注重实地调研、个别谈话、广泛听取各方面的意见，与组织平时掌握的德才和实绩情况综合分析，来考虑确定人选。同时要严防“累死了诚实肯干当牛做马的，提拔了虚报浮夸指鹿为马的”、“带病提拔”、违规提拔，特别是那些群众反映强烈的，热衷于搞形式主义、官僚主义的干部若连连升任，就会失去民心，挫伤广大党员干部干事创业、责任担当的积极性，损害政府公信力，最终导致政治生态的塌方式崩溃。党要管党，首先是管好干部。选拔的干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，尊重客观规律，按客观规律办事，以求真务实的作风把党中央决策部署落到实处，吃苦在前、享乐在后，在急难险重任务面前勇挑重担，具有强烈的责任担当意识。有正确的政绩观，既要有“功成不必在我”的气度，又要有“功成必定有我”的担当，正如习近平总书记所强调：“以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。”诚如是，才能打赢形式主义、官僚主义这个变相“病毒”的疫情阻击战、总体战和人民战争，才能践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，才能满足人民日益增长的美好生活需要，风清气正的政治生态必然形成，新时代的伟大奋斗目标必定实现。
作者简介
庞兵(1972.5--)，男，籍贯：安徽砀山，工作单位：中共砀山县委党校，职称：法学高级讲师，职务：科研室主任。