中国碳市场免费配额发放政策的行业影响周武森 --中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

中国碳市场免费配额发放政策的行业影响周武森

发表时间：2020/7/7 来源：《论证与研究》2020年5期作者：周武森

[导读] 摘要：随着国际社会对环境气候问题的不断重视，各国二氧化碳的排放量均受到了限制，我国多个行业都依靠碳的燃烧，碳排放量较大，因此我国经济发展面临着严峻的减排压力。碳交易市场日益成熟，免费碳配额比例逐渐减少，因此相关企业的经营和整体行业的竞争力都会产生影响。基于此，本文重点探究中国碳市场免费配额发放政策的行业影响，希望可以借此给相关的探究提供一定的参考意见。

                                                                                周武森
                                           (中国船级社质量认证公司重庆分公司重庆 400011)
        摘要：随着国际社会对环境气候问题的不断重视，各国二氧化碳的排放量均受到了限制，我国多个行业都依靠碳的燃烧，碳排放量较大，因此我国经济发展面临着严峻的减排压力。碳交易市场日益成熟，免费碳配额比例逐渐减少，因此相关企业的经营和整体行业的竞争力都会产生影响。基于此，本文重点探究中国碳市场免费配额发放政策的行业影响，希望可以借此给相关的探究提供一定的参考意见。
        关键词：碳市场；免费配额；完善措施；二氧化碳
        1中国碳市场免费配额发放的背景
        随着国际社会对环境气候问题的不断重视，二氧化碳的排放量受到了约束限制，而化石能源的消费是二氧化碳排放的主要来源。由于我国能源结构主要以煤为主，以燃煤发电为主要方式的电力行业碳排放量占化石能源燃烧碳排放量的比重较大，中国电力行业的经济发展面临着严峻的减排压力。依据国际能源署的报告，预计2021年中国的煤炭需求将高于2015年，预计展望期内耗煤将超过1亿吨，中国仍将占全球煤炭需求份额近50%，煤炭生产份额45%以上。
        依据世界银行报告数据，预测2020年全球碳交易成交量将会达到440亿吨，中国作为有责任有担当的发展中国家，2009年在根本哈根世界气候大会上已经承诺到2020年单位GDP碳排放量比2005年下降40%-45%。中国政府在《“十二五”规划纲要》中明确提出，单位非化石能源占一次能源消费比重达到11.45%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。为落实“十二五”规划制定的减排目标要求，2011年10月，国家发展改革委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七个省市开展碳排放权交易试点工作，2014年底，中国碳交易的七个试点己经全部启动，并实现与国际市场的逐步接轨。
        2中国碳市场免费配额发放政策的行业影响
        截至目前，深圳市、广东省、上海市、北京市、天津市、湖北省和重庆市的试点碳市场均己启动。目前国际上比较成熟的碳市场主要采用免费和拍卖两种办法进行初始排放权配额的分配工作，而其中又以免费配额为主。以欧盟为例，其排放权贸易体系的第一阶段中免费配额比例超过95%，第二阶段降至90%。一般而言，免费配额被认为是碳市场对其中能源密集型和对外贸易型行业的补贴，以免其行业竞争力受到减排目标的过度影响，但是免费配额将会补贴现存厂商使其不离开行业，也就促使继续生产那些低效率、大能耗、高排放的设备。因此，综合来看免费配额的使用更多地是出于碳市场实行初期的政策可行性考虑，而非完全出于经济效率角度的决定。
        拍卖配额比例方面，到欧盟碳市场在2005 - 2007年的拍卖比例为5 % ，2008-2012年的拍卖比例上升至10%。从2013年开始，排放配额上限将由欧盟委员会集中制定，与第二阶段相比，配额上限按照每年1.74%的比例递减，至2020年将实现相比2005年核证温室气体排放量减少21%的目标。与此同时，至少50%的配额将通过拍卖的形式进行发放。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

我国目前的6个试点碳市场中，广东省规定2013 - 2014年拍卖配额的比例为3%，而2015年后调整至10% ;深圳市和湖北省碳市场管理办法中也指出现行的拍卖配额比例为3%。目前我国7个己经完成或正在进行履约任务的试点碳市场的平均碳价格在29.75元/t至70. 12元/t之间变动，而全国平均的配额成交价格为52.01元/t。
        碳市场的实施迫使高经济指标工业部门面对更高的生产成本，理性生产者将通过提高产品价格的方式来弥补其经济利润的损失。然而那些身处同时具备高贸易指标的工业部门中的生产者发现其面对的是由国际贸易市场统一确定的产品价格，缺乏灵活调节产品价格平衡经济损失的空间，这将造成该工业部门在国际市场上竞争力的明显下降，而具备低贸易指标的部门由于其产品的主要购买行为发生在国内市场，且从部门层面来看这种需求短期内是具有一定刚性的，需求价格弹性极低。另外那些具备高贸易强度和低经济指标的工业部门，虽然无法有效地利用销售价格的上涨弥补其经济利润的损失，但是这类工业部门具备的低经济指标表明碳市场交易行为引起的额外成本仅占据其利润总额很少的一部分，这也就意味着碳市场对其造成的影响程度十分有限。
        以近几年，以免费配额方案为主的现行试点碳市场和即将实施的全国碳市场中，诸如黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和有色金属冶炼及加工业等少数几个传统高耗能、高排放工业部门将获得碳市场中绝大多数的免费配额。另外，碳市场虽然会给这类工业部门造成较高的额外交易成本，进而导致其生产成本的上升，但是正如前文分析中己经阐明的，这类工业部门中的厂企业够通过上调产品价格将碳市场引起的额外成本转移给国内市场中需求价格弹性较低的消费者，因此综合来看碳市场对黑色金属冶炼及加工业等部门的影响程度较低，此时免费配额分配政策对其而言更像是一种鼓励其排放的补贴，这在很大程度上降低了碳市场的减排效率，削弱了市场机制的价格杠杆作用。
        3中国碳市场免费配额发放政策的完善措施
        参考国外成熟碳市场的发展规律，我们可以看到能源密集型工业部门在碳市场建立初期往往会享受比例极高甚至完全的免费配额，因此就现阶段而言，我们不能因此认为免费配额可以在未来全国碳市场中不受限制地使用，更不能忽视拍卖配额对工业部门发展存在的必然影响。针对免费配额发放政策完善措施，提出如下政策建议：
       （1）合理设置免费配额政策适用范围及免费配额比例调整路线图。目前大多数试点碳市场均给予黑色金属冶炼及加工业、石油加工及炼焦业和造纸及纸制品业等传统高耗能、高排放部门完全免费的排放配额，这在全国碳市场尚未全面展开的情况下对于保护地区能源密集型工业部门和企业免受剧烈冲击是有利的，但是在这些行业并非贸易指标较高、对外依存度较高的部门，因此在未来实施全国碳市场时，应当通过合理的免费配额政策适用范围设置和免费配额比例调整，循序渐进地取消这类工业部门享受的完全免费配额政策，充分利用碳市场的价格杠杆实现资源的有效配置和成本有效的碳减排。另一方面，目前我国存在如橡胶制品业、纺织业、化学纤维制造业和工艺品及其他制造业等轻工业部门，这类部门虽然排放总量、排放强度相对较低，但其对外依存度很高，进出口贸易较为频繁。虽然碳市场的引入无法在这类轻工业部门内部实现较大的减排量，但是会对其行业利润和国际竞争力造成严重的影响。对于这些部门建议在全国碳市场中仍采用完全免费配额的政策，并注意采取措施减少上游成本转移对下游企业的冲击。
       （2）尽快出台工业部门受碳市场影响程度评估指南。识别标准的设定将对易受碳市场影响的工业部门的识别工作产生重大影响，并直接关系到最终的识别结果。因此，在考虑未来全国碳市场的工业部门纳入范围和配额分配方案时，建议有关部门能够充分调研并出台工业部门受碳市场影响程度的评估指南，用以指导完成工业部门覆盖范围的确定和免费配额的差异化分配。
        参考文献:
        [1]苗越虹. 非免费碳配额下广东省碳减排成本优化体系研究[D].华北电力大学(北京),2019.
        [2]章扬帆. 制度设计影响了碳市场流动性研究[D].暨南大学,2018.
        [3]魏立佳,彭妍,刘潇.碳市场的稳定机制:一项实验经济学研究[J].中国工业经济,2018(04):174-192.
        [4]吴孟豪. 广东碳市场流动性不足的原因探究[D].暨南大学,2016.
        [5]丁伟达. 欧盟碳市场价格分析及对我国碳市场发展启示[D].清华大学,2015.