摘要：伴随着社会经济的高速发展与城市化建设脚步的加快，国土空间的科学规划重要性不言而喻。合理规划是国土空间建设的整体布局以及环境综合治理的指导性意见，同时也是针对本地区中长期发展规划的重要参考依据。文章先对现阶段国土空间规划过程中存在的各种问题进行分析，并在此基础上就如何加强空间规划、解决实践中存在的各种矛盾和问题提出观点。
关键词：国土空间；规划建设；问题；对策
引言
国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立的，响应了我国可持续发展的理念，包含主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划以及海洋功能区划等多个板块，并在新形势下不断得到更新与完善，是国土空间治理中的基础工作，起到了战略性引导的作用。
1国土空间规划的内涵与发展
国土规划是基于我国社会经济发展的总体战略目标、发展方向与规划区的社会文化、经济发展、自然环境等情况，为促进国土资源合理开发利用和发展进程，也是为我国国土重大建设活动所做的综合空间布局，以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见，是对各规划区域中长期发展规划的重要依据。国土空间规划种包括了对国土空间的合理布局，也包括了对规划空间的合理开发利用与整合。在目前进行的国土空间规划体系中，在形式上具有鲜明的横向和纵向互相渗透的运行特点，在内容上具有重复、交叉的运行特点，在标准上具有较大的复杂性，所以在国土空间规划的进行中具有较大的规划困难。尤其是在对于市、县各级区域的空间规划中，在规划内容方面包含了用地分类标准、法规体系、规划期限、编制审批等多方面的不同标准，导致在规划过程中存在着较多的冲突矛盾。在规划工作程序方面，也存在着较多的管制重叠和管制错位，也同时存在着互相牵制的管制力，表现最为突出的就是审批工作的复杂性。这些情况最终会导致国土空间规划在资源利用和管控方面出现不足、浪费、混乱等问题，无法体现国土空间规划的价值和意义，降低了国土空间规划的效果。
2国土空间规划存在的问题
2.1完善的法律保障体系
对于目前国土空间方面的法律法规和相关文件而言，虽然是进行国土空间规划的重要指导和标准文件，但在法律法规和相关文件的形式以及内容中都还存在很多的不足之处，仍然没有形成完整的法律保证体系。其不足之处在于对于国土空间规划缺乏主干法律，其他国土空间规划方面的立法无法进行；现有的法律层次在国土空间规划方面没有配套模式，在法律层面缺乏实际操作的可能性；目前出台的法律规范的内容太过笼统，体现的规划要素内容不够全面、具体；国土空间规划的体制不全，规划的进行需要全部依赖于政府组织等。如现行的《土地管理法》，对于土地利用规章方面的法规条文就没有得到明确的细化，导致土地利用方面的工作无法取得更好的成果。
2.2规划协调性较差
由于规划工作的复杂性，在分工上极容易产生混乱。目前我国国土空间规划虽然根据不同的部门职能，在规划工作方面会有不同的分工，但是仍然存在管理职能的互相重叠、冲突等不良影响。最终形成了国土规划和主体功能区一级城镇体系的规划模式。也由于国土空间规划的专业性要求较强，需要由专门的部门职能参与和发挥，但是仍然表现为各司其职的特性，没有发挥协调发展的优势。
2.3制定的各个规划不能够统一进行规范
也就是说，对于不同的部门要履行的义务和职责不同，他们需要尽力完成自己所负责的规划。对于自然资源部门来说他们要做的就是对林地进行保护，他们会为了自己的权责而可能与其他部门之间发生冲突，其他部门也是如此。国土空间规划不能够统一进行规范也是影响发展的一大重要原因。
3加强国土空间规划建设的有效途径
3.1保证国土规划部门合理性分工
社会经济的快速发展使得国土空间规划面临更多新的问题与挑战，在这种情况下应当确保规划部门科学分工，并且将工作和责任有效落实到个体身上，从而提高个体的认知水平。通过这种途径和方法，可以有效保证规划部门能够合理分工，然后有效落实各项工作。在此过程中，还应当制定完善、健全的空间规划体制，在规划落实过程中应当充分考虑多方面的问题，并且提高规划分工的统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高国土工作人员的专业素养以及业务技能，以此来确保国土空间规划建设工作的有序开展。同时，在国土空间规划建设实践中，保障规划部门科学性分工及其可靠性也是需要关注的一个重点问题。
3.2建立健全相关的国土空间规划的法律体系制度
我国拥有最高法律效力的就是宪法，可是宪法它不能把所有的法律细节全部包含其中，还需要相关的子法律，即针对各方面的相对应的法律制度，只有这样才能算是建立了一个完整的法律制度。但是，还需要根据时代的发展进步，对原有的法律补充新的内容使其更加的完善。随着社会的发展，我国关于国土空间规划的法律体系日益完善。另外，在某些方面，也需要通过法律制度的作用来对其进行调节，才能避免在开发与规划的过程中出现某些偏差。
3.3构建国土空间规划信息平台
在未来国土空间规划中，为了形成较为高效有序的规划管理局面，构建完善的国土空间规划信息平台也是重要手段，尤其是在信息化快速发展的时代，各类新技术的有效引入和应用势必发挥出积极作用。基于此，除需要进一步完善相关数据库建设、确保数据资料较为全面详尽外，还需要着眼于信息集成以及信息共享等功能进行合理构建，以求更好地完成各项国土空间规划任务，有助于各个主体和层级之间的协同规划。
3.4加大融合力度与规划改革创新
为了能够有效促进我国国土空间规划建设内容的有机融合，应当对各类空间问题以及规划要点进行综合分析，全面了解各空间规划过程中存在的问题以及内涵特征等，并找出其中的共同点和规划标准，优化调整各类规则，以此来促进规划内容的有效融合。比如，某市属于多规合一试点，基于此将国民经济发展规划、城乡规划以及社会发展规划和环保规划等在同一区域相互融合起来，并且以主体功能规划区为基础，对其进行统筹管理，严格按照区域功能进行准确定位，坚持基本的生态原则，并且通过主体功能、创新体制以及资源优化整合等理念的积极引领，从而实现了格局的大发展、大变化。通过这种方式，淘汰了本地区一百余家搬迁单位，并且进行了万人次的生态移民，大量引入绿色项目和产业，从而实现了传统工业园向现代生态工业园的成功转型。同时，还要加强规划建设以及改革创新，充分发挥现有资源的应用价值。在国土空间规划建设过程中，需要适应经济社会发展和资源的合理利用需求，不断改革创新。比如，相关部门应当与自然资源管理部门加强协作，进行统一监管和发展，并且通过全面推动资产产权体制的优化改革来实现管理手段以及管控方式和方法的优化，建立完善规划机制，通过制度的实施来确保各项工作的顺利进行。
结语
在新时期的国土空间规划要符合当前社会经济、环境、人口等发展情况，对当前的国土资源进行合理利用和整合。并建立起适应新时期的国土空间规划体系，建立明确的法律保障体系、规划执行体系等，既能够促进我国国土空间规划的良好发展，完成我国新时期的国家战略目标，还能够为将来的国土空间规划打好坚实的基础。
参考文献
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作者简介：克力比努尔?罗合曼,身份证号码：652924199106300022。