[摘要]《湖南省安仁县茶安水库扩容工程建设征地移民安置规划大纲》已于2019年由湖南省水利厅批准实施。该工程共涉及我镇罗洲村、坦峡村、高坊村、关王居委会、红岩村、源田村等6个村（居）委会35个小组及公木林场、茶安局等单位，涉及土地1641亩，其中搬迁安置规划涉及3个村9个小组，需搬迁安置人口为165户691人，其中我村（源田村）38户160人。为将“天下第一难事”移民搬迁工作做好做扎实，做到既不违反政策，又能维护村民利益，2019年12月24日，我们带领4位村民代表赴茶陵县洮水水库移民安置点——桃江社区考察学习。
[关键词]移民搬迁；移民安置
一、洮水水库与桃江社区基本情况
洮水水库是经国务院总理办公会议同意，国家发改委审核批准的国家大Ⅱ型水库，是2006至2009年的省市重点工程;是一座以防洪、发电为主，兼顾灌溉、养殖、旅游和城市供水等综合利用的水利水电枢纽工程。水库设计坝高102.5米，总库容5.15亿立方米，防洪库容1亿立方米;电站装机容量为6.9万千瓦，年发电1.5亿度;水库设计移民1733户、7146人;核定工程总投资75310万元。
茶陵县洮水水库移民安置点桃江社区占地296亩，共安置4655人（其中移民3800人，855人为移民将宅基地卖给的非移民），每户住宅宽8.4米，长14米，也有部分移民因建房困难，将宅基地卖出一半给他人。项目自2004年启动，2011年完工。历时7年，人均占地面积42.35平方米。
二、移民搬迁的主要内容及分析
1、土地征收价格及分析。洮水水库移民征地按照启动时2004年省里的相关规定，水田1.38万元/亩，旱土1.1万元每亩价格征收（当时茶陵县城郊区的土地征收价4-5万元/亩）。根据《茶安水库扩容工程移民安置规划实施细则》，该村征收价格为水田5.172万元/亩，旱土4.31万元每亩。
数据分析：
第一，水田由1.38万元/亩上涨到5.172万元/亩，15年时间上涨了3.75倍。按照银行贷款利率，应为2.62万，上涨了1.98倍。
第二，旱土由1.1万元/亩上涨到4.31万元/亩，15年时间上涨了3.73倍。按照银行贷款利率，应为2.09万，上涨了2.06倍。
由数据发现：水田5.172万元/亩，旱土4.31万元每亩的征收价格，是合理的，我们应做好村民的工作，接受搬迁价格。
2、宅基地征收方式及分析。桃江社区由政府出钱征收，为集体所有制性质。根据《茶安水库扩容工程移民安置规划实施细则》规定，我村移民集中安置点，也是采取由政府出钱征收，为集体所有制性质。在来茶陵调查前，部分移民提出，既然宅基地由政府出钱征收，理应为国有制土地使用性质。
据此发现：宅基地征收方式采取“由政府出钱征收，为集体所有制性质”是合情合理的，我们应做好村民工作，接受宅基地征收方式。
3、宅基地分配方式、价格及分析。桃江社区规定自搬迁之日起，到文件规定的2016年止，只要领取到结婚证，每户一处宅基地117.6平方。但要移民户自己掏钱4.96万元，可以转手。但高于当时本地村民的4000元，政府有与移民争利的嫌疑。文件截止之日后结婚的，无宅基地分配。外嫁女不享受，纯女户可以享受一户。在搬迁前，已在其他地方购房，也可享受宅基地。但随着桃江社区的日趋繁华，目前该小区的宅基地价格已上涨到30万元。经咨询安仁县茶安水库移民搬迁指挥部相关人员得知，我镇移民集中安置点宅基地拟采取零收费、按家庭人口数量的多少，按60平方-180平方三种户型分配的方式执行。
据此发现：我镇宅基分配方式优于桃江社区的做法，我们应做好村民工作。
4、建房模式及分析。桃江社区采取由政府将宅基地推平，水、电、路到位（免初装费），下水道、绿化、硬化、房屋设计等政府全部建好。移民自己在指挥部的监管下按设计图纸建造。高度、外形务必一致，违者强拆。分析：
第一，集中建房具有速度快，但存在对质量质疑、与民争利嫌疑等后遗症。
第二，集中建房存在招投标费用、税收费用，实际价格高于农户自建房。
第三，村民自建房存在质量参差不齐、速度快慢不一，村民怨言较小。
所以，建议我村集中安置房参照桃江模式执行。
5、随寨搬迁模式与分析。洮水水库水位红线上，无随寨搬迁人员。但因修水库造成的“影响户”，等移民搬走后，由政府恢复水、电、路等设施，实在恢复不了的，予以搬迁，享受移民同等待遇。分析：
第—，我镇水库移民同样存在“随寨搬迁”的争议，特别是罗洲村，线上23户村民因未纳入随寨搬迁而集体到省政府信访。但因无随寨搬迁的政策，最后还是不了了之，然移民仍然耿耿入怀。
第二，洮水水库虽无随寨搬迁，采取“等移民搬走后，由政府恢复水、电、路等设施，实在恢复不了的，予以搬迁，享受移民同等待遇”的模式，刚好解决了“随寨搬迁”的困惑。
因此，建议我村需要随寨搬迁的人员，参照洮水水库模式执行。
6、移民后扶情况与分析。桃江水库移民主要享受：（1）每人50元/月的后扶资金；（2）享受免费农村医保和社保（2019年共计350元/人）；（3）60岁以上，每人一个农村低保（约105-110元/月）。分析：
第一，洮水水库为了将“天下第一难事”顺利做好，采取了在政策范围内尽可能的多照顾移民，如医保、社保、低保。
第二，现行政策下，许多项目不能照顾移民，必须事实求是，如低保。但现行政策中可以享受“失地农民保险”，65岁以上每人每月可享受400-500元。
由此，建议政府部门在政策范围内尽可能的多照顾移民，同时劝导移民也要体贴政府，不能胡搅蛮缠。
7、“钉子户”操作模式与分析。洮水水库列入强拆的有221户，通过做工作，大部分签订协议。先后三次对19户13栋旧房强行拆除。目前安置在临时房住宿，提供水、电、生活费等基本需求。分析：
第一，部分移民有大闹大得、不闹不得的情结。
第二，惩强才能扬善，否则工作无以为继。
为此，建议政府部门对待歪风邪气，必须立场坚定，决不妥协，这样才能最大限度的保护先签字、先搬迁移民的合理权益。
三、具体建议
1、移民应转变观念。移民不是坏事，“人挪活、树挪死”。通过桃江水库考察发现:移出去的人优于没有移民的人，城镇集中安置优于后靠集中安置。城镇集中安置（占90%），除了房子，并无寸土，小菜也要买，还要付水费、卫生费，但务工渠道多、信息灵通、公共设施好，且宅基地不断升值，由2.48万元涨到了30万元。后靠集中安置（占10%），就医、上学、购物不便，且靠山不能吃山（禁砍伐），靠水不能养殖（防污染），种田没有效益（交通不便），基本靠外出务工；所以我们回村后应该把这些所见所闻，用通俗的言语向村民做好宣传，收集总结好相关移民政策和福利待遇，为相关村民排忧解难，解决后顾之忧，积极配合上级部门，早日推进和落实好茶安水库移民项目的进展。
2、政府应健全机制。构建适应现代移民的操作流程，与时俱进。如加大移民参与度。移民工作该怎么实施，什么时候搬，怎么搬，会怎么样，移民不知情。建议和实施：茶安水库移民工作的每一步推进应该多开座谈会听证会，让移民多提意见，把心里话说出来，做到了解移民之所想，结合移民相关政策和法律法规，落实移民之所需，把茶安水库移民工程做成群众满意的民心工程。
3、队伍应加强建设。移民工作是一项长久、复杂、具体、系统的工作，业务性强，工作量大，必须建立一支高素质的移民工作干部队伍。同时，帮助解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。
4、部门应创新模式。各相关部门应集中力量倾斜于移民，多争取好政策，为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标提供坚实的技术、智力、财力支持。如为失地农民办培训、买保险等。移民吃穿不愁，自然不会找政府。
参考文献：《湖南省安仁县茶安水库扩容工程建设征地移民安置规划大纲》