摘要：业绩设置须符合法律法规的规定；业绩要求的描述应具体、明确；业绩的设置需要与本次招标的标的保持一致；通过业绩设置，从源头降低虚假业绩投标的可能性。
关键词：业绩设置；合规；描述；标的；虚假业绩
在我们编制招标文件的过程中，业绩要求是招标人对合格投标人具有经验情况的判定标准。业绩要求往往是招标文件中的关键性条款，不满足将会导致投标被拒绝。所以，也往往会成为引起异议和投诉的原因。下面，就谈一谈实践中招标文件业绩要求的设置及评审时容易出现的问题。
1业绩设置须符合法律法规的规定
在业绩要求内容的制定过程中，首先要注意法律法规的要求，严格按照国家的法规进行制定。比如：
中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项不得作为加分条件或者中标条件。
如某工程施工招标，业绩要求：投标人在2019年12月31日前在广东省承揽过边坡护理工程的项目。
这里的“广东省属于特定行政区域”，构成了不合理的条件限制。做此类工程的技术要求，不因省份的不同而改变。
2业绩要求的描述应具体、明确
业绩要求的编制中，一般会出现“X年X台套”“平稳运行X年以上”“XXX环境中应用”“须提供验收报告”等等文字，看起来貌似应该是技术人员拟定的内容，但根据以往的经验，技术人员了解市场行情和技术，但往往对文字的准确度对评标时的影响不太敏感，所以，需要商务经理在招标文件编制时，与技术人员充分沟通后，对业绩的要求进行准确的设置。
这里举个例子：
某空压机招标文件的业绩要求是这样设置的：
5年内，制造商具有2个空压机橇销售和运行业绩。每个业绩均在XX环境下使用，
且满足排量≥500 Sm3/h、排气压力≥1.0MPaG技术要求。
这个业绩要求看似以把要求描述出来了，但还是有一些隐患在其中。
(1)“5年内”，这样描述不够确切，从什么时间开始推算？是发标时间，还是评标时间？如果2019年评标，是否2014年1月1日后的都算合格？这些都会造成评标时的困难。正确的写法是：从XXXX年X月X日到XXXX年X月X日。
(2)“制造商具有2个空压机橇销售和运行业绩”的描述中，对数量的要求，多于2个是否可以呢？是要求有2个项目还是2台套就行呢？此描述建议改为“制造商具有至少2台套空压机撬销售和运行业绩”。
(3)“满足排量≥500 Sm3/h、排气压力≥1.0MPaG技术要求”，这里的排量和排气压力是最大值还是额定值，或者设计值？需要描述准确。建议修改为“满足额定排量≥500 Sm3/h、排气排气压力≥1.0MPaG技术要求”。
(4)所要求业绩年限是指销售时间还是运行时间？需要说明清楚。这里要求的所有信息在评标时以什么为评审依据呢？这就需要投标人提供相应的支持材料。
经过修改，业绩要求最终修改如下：
2015年8月1日前(签订合同日期)制造商具有至少2个不同项目空压机橇销售和运行业绩。每个项目均在海洋环境(海洋环境指海洋固定平台或FPSO)且满足安装于室外、额定排量≥500 Sm3/h、额定排气压力≥1.0MPaG技术要求的空压机橇销售和运行业绩。
投标人同时提交每个项目的相关业绩证明文件需要包括以下内容：1.销售业绩证明文件：提供合同复印件，体现项目名称、合同签署时间、货物名称、使用环境、空压机额定排量和额定排气压力等内容；2.运行业绩证明文件：提供设备调试报告、临时接收证书、最终接收证书、用户使用证明或第三方证书等之一；未提交业绩证明文件，或所提供的业绩证明文件无法验证项目名称、合同签署时间、货物名称、使用环境、空压机额定排量和额定排气压力、运行时间的，均视为无效业绩。
这样的修改对于投标人是一种保护，当拿到招标文件时，可以清晰地领会到招标人对投标业绩的要求，有的放矢地准备业绩文件；对于评标时的评标委员会来说，也可以根据招标文件的业绩要求，逐条审核投标文件，对投标人的业绩有清晰的判断，从而避免不必要的异议或投诉。同时，因为可操作性提高，从而提高了评标的效率。
这里举一个例子。曾经有一个机电设备的招标，业绩要求中规定“投标人应具有销售业绩，且需提供销售合同。投标人提供的产品必须是成熟产品”。在评标过程中，评委会发现有一家投标人在其他方面均能满足招标文件的要求，只是这家投标人提供的合同因某种原因，最终没有被执行。但这家的产品已经完成了官方对本产品制造能力的型式认证。评标委员会就该投标人的产品是否是成熟产品发生了意见分歧。业内没有一个明确的规定来定义该设备的成熟性。最后，由评委各自发标个人意见，五位评委中，一位认为该投标人签署了销售该产品的合同，虽合同没有执行，没生产出商业化的产品，但已经完成了官方的型式认证，可以算成熟产品。其他四位认为，由于招标人间没有明确定义什么是成熟产品，业内对此也没有定义，不建议凭个人主观意见来判定是否合格，所以无法完成业绩的评审。根据少数服从多数的规定，最终导致流标，改为其他采办方式完成采购。
这个例子告诉我们，业绩的要求关系到参与的投标是否合格，其中的描述要句句落实，字字落实，掷地有声，具体化，客观化。那些主观性的描述，模糊的定义，有可能带来招标的失败，人力物力的浪费。这时需要我们在编制招标文件时需要注意的。
3业绩的设置需要与本次招标的标的保持一致
每个招标人在招标采购时，都希望采购到质量上乘的产品，这时可以理解的。但每个招标的预算和目标不同，在设置业绩时也应有所不同。如果本次需要采购的是中、低档的产品，技术要求中的规格也相应不高，那么，如果此时规定一个高档产品的业绩要求，就明显不匹配了。评标时，业绩就把很多中高档产品的投标给”挤”出去了，降低了招标的竞争力，最终中标的产品就不会是物美价廉的，而是高端价贵的，不符合我们招标的初衷，给企业的资金造成不必要的浪费，甚至，可能因为超出预算而导致流标。相反，如果本次采购要求比较高，业绩要求也应该相应的提高。特别是在某些对产品要求比较苛刻的项目中，业绩要求要根据本次采购产品的规格来设定。比如，某化工厂低温球阀的采购，本次要采购的阀门均为高磅级，中、大尺寸的阀门，那么业绩也需要为高磅级，中、大尺寸的低温球阀业绩。因为只有做过相同高档次的业绩，才能有能力胜任完成本次采购的生产制造。
所以，业绩要求，不是越高越好，也不是越低越好，而是适合就好。
4从源头降低虚假业绩投标的可能性
在招标工作中，招标人经常提出担心投标人提供造假的业绩。这种情况在以往评标时确实有出现过。如何能从招标文件的业绩要求上，从源头尽量避免投标人造假？除了要求投标人提供自己填写的业绩表，还要要求其提供业绩合同和其他的支持文件，比如调试报告、接收证书、用户证明等，这些文件都有签字和公章。业绩要求中的技术规格，也要求在支持文件中体现。这样使得业绩造假成为很困难的事情。
即使这样规定，也会有不诚信的投标人提供造假业绩，虽然是极少数量的，但如果一旦中标，会给招标人造成很被动的状态。如果在评标现场，评委提出怀疑某投标人的业绩有造假嫌疑，但没有确凿的证据，是否需要在找到确凿证据后再完成评标工作？答案是不需要。一般这种证据很难一时间找到，而评标工作不能因为暂停，评委会也不能因该投标人有造假嫌疑而判定其业绩不合格。适合的做法是暂且相信该投标人是诚信的，业绩是真实的，按部就班完成评标。待评标完成，由招标人进行调查，可以打电话或发邮件联系业绩的相关人员，甚至进行现场考察。待真相出来后，再进行公示和授标。如果招标人在调查过程中找到造假的确凿证据，对方投标人也认可了，可以将其从中标候选人中剔除。这样既按时完成了评标，也维护了招标人的权益。
综上所述，我们在招标文件业绩设置时，首先应符合法律法规的要求；业绩要求应明确、具体、无歧义，这样有利于投标人对招标要求有清晰的认识，正确地制作投标文件，也有利于评标委员会对业绩要求的理解一致，能够减少分歧；业绩应与此次招标的规格要求匹配，这样才能以合适的价格，采购到适合的产品；另外，通过招标文件中对业绩要求上的客观化，具体化，从源头上减少投标人业绩造假的可能性。适合的业绩要求是招标成功的基石。