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对水利工程建设档案管理的探索与思考

发表时间：2020/6/17 来源：《基层建设》2020年第6期作者：张华陆云松

[导读] 摘要：水利工程建设档案对于规范现场施工和控制水利工程质量等工作，能够发挥出重要的指导和提供参考作用，因此做好水利工程档案管理使施工企业能够保证更好的施工效果至关重要。

        常州新美水务有限公司江苏常州 213000
        摘要：水利工程建设档案对于规范现场施工和控制水利工程质量等工作，能够发挥出重要的指导和提供参考作用，因此做好水利工程档案管理使施工企业能够保证更好的施工效果至关重要。本文以新孟河延伸拓浚工程新北段工程为实例并结合水利工程管理工作中存在的问题及其作用，深入探讨了改善我国当前水利工程档案管理不良现状的对测。
        关键词：水利工程；工程建设；档案管理
        引言：近几年来，我国不断的加强对水利工程建设施工现场的管理和质量监督，希望能给未来相关建设工程项目的开展提供宝贵的经验和充分的资料参考。自2014年起国家相关管理部门相继发布了水利工程项目管理和档案管理的规范标准，对各企业档案管理工作提出更高的要求，保障了通过档案管理全面、真实的记录水利工程的建设过程和收集相关资料。
        1 工程背景
        新孟河是国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》确定的流域引排河道，新孟河延伸拓浚工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，也是江苏省水利建设史上单体投资、建设强度最大的重点项目。工程北起长江南岸的大夹江，沿老新孟河拓浚至京杭运河，过运河后新开河道南延至北干河，拓浚北干河连接洮湖、滆湖，拓浚太滆运河和漕桥河入太湖。工程批复河道延伸拓浚总长116.47千米。工程的实施对增强流域和区域水资源配置能力，保障流域和区域环境安全、防洪安全和供水安全，实现流域经济社会可持续发展具有十分重要的作用。
        新孟河延伸拓浚工程新北段是所有区段中体量最大、形式最复杂、技术要求最高、组织难度最大的区段。工程涉及5个乡镇36个村，全长约25公里，挖运土方约2500万方，拆迁居民1647户、企事业单位170家，投资概算约89亿元。工程包括铁路、高速公路桥在内的26座桥梁的改扩建，主线水系调整，泵站、桥涵、节制闸、涵洞的改（新）建等，涉及到城建、国土、规划、铁路、高速、国防、水、电、煤、气、通信、文物等几十个部门和水利、交通、市政、景观、环保等多项专业。
        1 水利工程档案管理的意义
        1.1 水利工程构成了国民经济的基础部分
        水利工程建设项目的主要内容是对水资源进行管理，从而保障能够为国民日常生活和社会发展提供充足的水资源，同时还能够起到对洪水等水害问题的良好防治效果。
        1.2 档案管理质量影响水利工程的建设与使用
        现代化水利工程中涉及到的档案资料，其中包含有非常珍贵的文字资料、音频资料和工程设计图纸等。这些资料不仅仅能够用于对当前水利工程项目的质量审核和评定，还能够供技术人员进行直接调取和参考，从而有效避免施工安全问题和建设风险。另外水利工程竣工后漫长的使用期限内，在检验其安全性和各部分结构稳定性的过程中，仍然需要结合工程设计资料进行质量检测和维修养护。同时根据实际需求对水利工程进行必要的改造时，在工程的设计、决策、施工和验收等环节管理工作中，仍然需要立足于档案资料才能够保障建设质量和效果。
        1.3 作为参建组织维护利益的依据
        由于水利工程项目通常具有规模较大、施工周期较长且参与建设的各方组织数量较多等特点，同时在建设施工的过程中受到客观因素和地质条件的影响也较为严重，因此工程项目不可避免的会存在很多风险问题。而参与施工的组织和部门都是通过合同制度来维持合作关系和自身利益，因此在解决合同纠纷和风险责任分配等问题时，对水利工程建设施工进行了全面、真实、客观记录的档案变成为了企业进行索赔和保障利益的关键依据。
        2 目前我国水利工程档案管理存在的问题
        2.1 缺乏充分的档案管理意识
        水利工程档案管理从本质上来看，属于工程项目管理中的一项重要内容，而针对我国目前大部分水利建设企业的管理现状来看，导致档案管理工作质量不佳的根本原因很大一部分在于企业管理者不具备足够的管理意识。

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管理人员对于档案资料存在认识误区，会导致在收集和整理水利工程档案资料时，部分信息出现错误或不全面的现象，而产生这些问题的本质原因就在于水利工程建设企业缺乏对档案管理的足够认识。
        2.2 档案管理制度有待优化
        相较于其他项目管理工作，档案管理的内容更加繁琐和复杂，同时档案资料的收集、整理、分析和保存等各环节工作对于管理人员责任心和细致程度的要求也较高。目前国内很多水利工程建设企业由于缺乏合理的档案管理制度，因此导致在收集和整理档案资料的各项流程标准化和规范化水平较低。同时档案管理体制的不健全，也使得部分管理人员缺乏对岗位职责的重视和对工作任务的有效落实，再加上企业责任分配和组织分工尚不明确，松散的管理工作氛围也使得档案资料存在严重的残缺、不全面和数据不真实等问题。
        2.3 档案管理人员专业素质较差
        水利建设工程档案管理工作涉及到的专业内容和方向比较分散，对于相关从业人员的专业水平和综合素质考验较为严格。很多水利工程建设施工单位没有聘用专业的档案管理人员负责相关工作，因此实际企业内部的档案员等相关岗位上工作人员的业务能力和专业水平普遍较低。一些参与工作时间相对较短的档案管理人员，一方面不具备充足的专业知识储备和管理能力，另一方面还由于缺乏管理经验足以导致企业档案管理工作秩序混乱、质量不佳，资料收集整理的规范性达不到标准要求。
        2.4 档案信息化管理设施不足
        时代的发展和进步促进了信息化技术逐渐应用到水利工程项目管理工作中，例如现阶段施工单位在收集施工资料是大多采用的是音频、文字和图像结合的方式，这样可以使收集到的档案资料更加客观、全面和真实的反映出水利工程现场施工状况。但是目前部分建设单位中对用于档案资料管理的计算机设备、硬盘和信息化管理系统的筹备和建设尚不完善，落后的设备和粗放的管理模式使得档案管理工作质量无法得到有效保障。
        3 提高和优化水利工程档案管理的对策
        3.1 加强工作人员对档案管理的重视
        水利工程建设单位管理层要加大档案管理意识和工作理念的宣传范围，同时要有效贯彻国家有关管理部门制定的档案管理法律法规。此外还应积极落实档案管理责任制度和加强日常巡检的效果，并将档案管理划归到企业项目管理中的重要区域。
        3.2 建立和完善档案管理制度
        企业要加强制度建设与项目管理的有效配合，严格按照国家规定的项目管理体制优化企业档案管理制度，促使各项档案管理工作内容更加规范化和标准化。同时还要利用好制度文件明确档案管理的要求和规范，针对水利工程档案资料存在的问题利用网络化的管理形式，提高资料收集、分析、整理的效率与效果。
        3.3 提高档案管理人员专业素质
        建设单位应积极组织档案管理人员参与集体教育和专业学习活动，对工作人员进行档案资料管理专业培训，并为在岗人员提供充足的技术交流和实践工作机会。同时还应及时补足档案管理人员的专业短板和能力缺陷问题，并广泛普及水利工程专业知识使档案管理人员综合素质达到更高水平。
        3.4 加快推进信息化档案管理建设进程
        建设单位应为档案管理室配备健全的计算机设备和信息化管理系统，同时做好档案室的防火、防虫等安全防护措施。另外还可以通过建立信息化档案管理专项资金，用于为构建信息化档案管理设备和提高工作人员计算机操作水平提供帮助。
        结束语
        综上所述，水利工程建设项目的档案管理工作对于企业运营和项目的建设质量影响意义重大。相关建设企业应积极推进信息化档案管理体系的建设和进一步提高档案管理人才的培养力度，同时合理应用企业资金资源充分调动起管理人员的积极性，从而实现档案管理工作全面优化和提高。
        参考文献：
        [1]尚彦伯.水利工程档案管理信息化建设的思考[J].农业科技与信息,2019,03:103-104.
        [2]黄琳晶.加强基层水利部门工程档案管理的思考[J].湖北农机化,2019,06:5-6.