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摘要：市政工程质量直接影响城市面貌和交通能力，政府是市政工程建设的投资主体，管好市政工程是政府工作效率提升的具体表现；施工单位是施工的责任主体，应强化自身实力，选用优良的施工方案，规范主体行为，对影响施工成本的各种因素加强管理；监理和监管单位是监控主体，要有职业操守。全方位突破才能全面做好市政工程的管理。本文探讨了市政建设工程项目管理策略。
关键词：市政建设工程；项目管理；策略
市政工程是城市发展的重要部分，为人民群众提供基本的服务设施。因此，市政工程的施工质量与广大人民群众的实际利益密切联系，建立完善的施工管理的健全体系，对工程的质量提供有力的保障。随着城市经济的飞速发展，人们对市政工程项目质量提出了更高的标准，需要当地相关部门共同监管，提高市政工程的施工质量。
1 市政工程项目管理概述
1.1 项目管理概念
项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。包括策划、进度计划和维护组成项目活动的进展。
1.2 市政工程项目管理特点
（1）项目复杂：由于市政工程项目所涉及到的方面较多，实际施工建设过程中又受到道路、交通等情况的影响，需要调整的现象时不时会发生，因此给项目的建设增添了难度。
（2）影响因素过多，难以控制：一个普通工程项目的开展涉及到的人员就已经较多，更何况市政工程项目。包括的利益相关者很多，例如业主、分包商、承包商、供应商、政府机构等。一旦在信息交流或是其他方面不顺利就很容易导致工程失败。
（3）投资高、标准高：由于工程项目的建设是关系群众生活和整个城市或是国家的形象，因此在外观、质量等各方面的要求是严上加严，加上为了减少国家投资金额，就必须要在最短的时间建造出最好质量的工程项目。
2市政建设工程项目管理的策略
政府作为监管机构，应当建立起有效的内部管理机制，市政建设部门在招标过程中应完善招标准入标准，选择施工技术水平高、能力强的企业。对于施工的监理方，要完善准入标准并规范监理操作规程，确保其具备监管能力。施工单位作为主体，在施工前应先对施工现场进行勘察和测量，同时将测量的数据与施工设计进行对比，尽量做到施工图纸与施工现场相匹配，防止施工过程中突发事件的出现。如发生了质量事故，需要严格的进行审查，如有严重事故则需追究相关负责人法律责任。
3. 严格控制工程变更
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在工程施工前变更。则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限：若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购：若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生工程变更：工程变更既可以由业主（或设计单位）提出，也可以由承包商提出。工程变更发生后，其审查尤为重要。
工程变更无论是由哪方提出，必须经设计单位代表、业主单位代表、总监理工程师、工程咨询单位代表共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知。对于这方面有以下几点值得注意： （1）工程变更是否必要，是否有承包商通过变更将低单价清单项目更改为高单价清单项目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。 （2）一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。 （3）是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；我们在批复新的合同外单价时，根据合同及实际情况认真编写审核批复意见。对于同时有核增核减的工程变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行核减。 （4）对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。 （5）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报业主单位。
4. 加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔
进入施工现场后，造价人员认真熟悉了包括招投标文件（含补遗书）、工程合同及附件、施工图纸、地质资料等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须把握其费用所含内容，这对于市政工程来说是非常重要的。 合同管理对造价控制起着很重要的作用，我们工程造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价人员来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，熟悉施工图纸变更情况，做到心中有数；与建设方、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5. 严格控制中间计量
我们工程造价管理人员应经常深入施工现场了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。 现在市政工程大多采用工程量清单招标。如果清单量与实际施工图数量出入太大，按清单量来防止超计量就会产生错误。因此复核工程量清单数量显得尤为重要。在复核过程中，土石方工程（含软基处理）又是复核的重点，因为在实际月计量支付中，土石方是按分层、分段计量的，相对来讲比较粗略，所以只有在工程量清单上进行总量控制才能有效地防止超计量。发现有不符时，则应按规定及时予以更正。加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。工程造价管理人员认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容（例如：涵洞计量是以延米综合单价计量的，因此其挖基、回填、清淤、基础垫层、出入口铺砌等均不能单独计量）。重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，及时予以核减。
参考文献：
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[3]潘宗华.浅谈新形势下市政工程管理[J]. 科学中国人. 2016(20)