摘要：进行“营改增”的税制改革，是国家为深化改革、适应新的经济发展形势而采取的重大举措。该政策涉及多个行业，电力行业也被包含在改革范围之内，为了让电力行业适应税制改革的变化，使得电力工程投资取得预期的最佳效果，探讨营改增对电力工程造价的影响就显得格外重要。
关键词：营改增；电力工程；工程造价
“营改增”不仅仅是简单的税制名称变化和税制转换，还有促进技术改进、避免重复征税、减少企业压力等重大意义，为了让电力行业在新税制下更好地生存发展，迫切地需要探讨在“营改增”对电力工程造价的影响，以此为基础，采取相应的措施积极应对税制改革带来的正面或负面影响，巩固积极影响，避免和防范改革带来的不利影响。
一、实行“营改增”政策的重要性
1.避免重复纳税
实行“营改增”的目的之一，便是促进纳税制度往公平的方向发展，不管是在电力行业还是别的行业，改革都成功地避免了重复纳税的现象，比如在“营改增”之前，电力工程建设需要购买原材料，材料价格本身已经包括了增值税，但与此同时，原材料又是工程造价的重要组成部分，还要另外收取营业税，导致对电力企业的叠加征税，而改收增值税以后，重复征税得以有效解决，这降低了企业运作的压力，对电业行业而言，改革使得电力资源能够得到更有效、科学的分配，从而促进整个行业的发展。
2.提高管理水平
电力行业进行“营改增”改革后，必然会加强各个电力企业间的融合度，这就促使电力企业不得不提升管理水平，比如电力企业可以联系各环节工程伙伴，构建合作伙伴圈，抵制包代管现象，规范工程施工和企业运作的管理制度，对提升企业核心竞争力大有意义。
3.改善市场环境
实行“营改增”改革，对规范企业行为十分有利，对电力行业来说，它有助于创造良好的市场环境，企业得以在一个公平的环境中竞争。比如说，未改革之前，电力企业中经常会有开虚假发票的情况，而改革以后，发票需在网络上进行认证，这就大大规范了企业的行为，改善了市场竞争环境。
二、“营改增”改革对电力工程造价的影响
1.改变了电力工程造价的结构
在“营改增”之前，电力行业所纳税属于营业税范围，而在改革之后，缴纳的是增值税，前者在采购时便以包含在内，由销售方缴纳，而后者与此相反，由购买方缴纳，不包含在材料价格之内。实施“营改增”政策，使电力工程造价的组成部分，如材料费、设备费等实现了价税分离，这会使得工程造价比以往更加详尽具体，要求电力企业用更严谨的态度对待工程造价，从前的招标报价模式被新的价税分离模式所取代。
2.影响了现有的计价模式
“营改增”之前，各行业普遍实施全额征税制，电力行业以缴纳营业税为主，对待建项目的工程造价运行流程也是按照营业税来确定的，税改后，电力行业以征收增值税为主，增值税是差额税的一种，两者有着十分显著的差异。因此，为了适应当前情况，计价模式必须随着纳税形式的改变而改变。
3.造成对主要材料的激烈争夺
材料费是电力行业工程造价的重要部分，在税改前，项目的材料购买权一般是通过合作企业之间的协商来确定的，无论哪一方购买材料都是在购买时便缴纳了营业税，不会产生税额抵扣，所以一般不会出现利益争夺。而“营改增”之后，税价分离，购买材料可抵扣税额，那么购买材料的一方面会获得较大的经济利益，这就导致了在工程建设中争夺材料购买权的现象。
4.增加了测算招标工程造价时的难度
由于增值税价税分离的特征，加大了企业计算工程造价时的难度。改革之后的税额计算，是在原有基础之上扣除在购买材料时已经交纳的税款，再根据增值税重新计算应交数额，确定最终的造价费用。这就要求招标、造价相关部门，在工程造价前了解各方面信息，做好市场调研工作，以制定出最优方案，创造价格优势，保证电力工程项目的利润空间。
三、电力企业应对营改增的策略
1.优化纳税筹划方式
由于“营改增”后进项税额可以抵扣，所以在购买材料是一定要考虑供应商是不是一般纳税人，因为只有一般纳税人才拥有开具专用发票的资格，而小规模纳税人没有资格，所以要尽量选择拥有开具发票资格的合作商，才能顺利进行报销。改革之前企业可能很少注意这个问题，所以在“营改增”之后一定电力企业一定要多加注意。除了要考虑供应商的资质，电力企业也要争取扩大规模，成为一般纳税人，因为对于大部分电力企业而言，其成本主要来自是材料和设备等等，而这些都可以取得增值税的抵扣，在取得尽量多的发票的情况下，一般纳税人的纳税额是小于小规模纳税人的。所以电力企业应尽可能的努力去获得一般纳税人资质。
增值税规定，工人工资不能在征收额中扣除，这给企业造成了一定负担，但是企业可以采用劳务派遣的方式向工人支付工资，用这种方式支付的工人工资，可以作为进项税进行扣除，企业便可以减轻一定的税务负担。此外，电力企业可以以业务为划分标准建立子公司，如电力安装公司、电力维修公司等，组成集团企业，因为一个集团内部的交易不需要重复缴纳营业税，也可以相互开具合法的专用发票，从而降低整个集团的税务负担。最后，选择抵扣税额的时机也很重要，比如当月的营业额较多，就可以多抵扣，以降低纳税额，或者当月企业流动资金匮乏，也可以选择抵扣，以减少现金流出，具体如何选择要看当时的具体情况。
2.加强会计管理
面对征税形式的改变，加强企业的会计管理很有必要，首先，组织企业会计人员对征税新模式进行学习，了解算法，了解税制改革产生的各种影响。其次，因为营业税与增值税存在天然的差异，账目处理方式也会产生很大差异，增值税算法相对复杂，所以一定要加强核算，避免错误。最后，加强对发票的管理力度，发票是企业进行纳税和抵扣税款的依据，在日常工作中，要时刻注意发票是否正规，是否过期等问题。
3.加强经营管理
作为服务类企业，必须首先考虑消费者的感受，而增值税属于流转税，虽由企业缴纳，最终要转嫁到消费者身上，虽没有直接在商品价格中体现出来，但是它会影响消费者的支付额，它与价格成正比，价格越高，消费者付出越多，这消费者带来了很大的负担。所以，为了减轻消费者的压力，企业必须加强自身经营管理，可采取提升技术、转变方式等手段，以降低企业成本的方式，让利给消费者，占据价格优势，减轻消费者压力，提升企业竞争力。
结束语
“营改增”毫无疑问具有重大的意义。对于电力行业的工程造价而言，它改变了造价的结构和模式，规范企业行为，改善了市场竞争环境，对电力工程造价影响极大，但它同时又促进电力企业改变自身，迎合环境的变化，化解问题，获得益处，让电力行业走得更加长远。
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