恩平市水政监察大队
摘要：本文首先介绍了影响水库项目防汛的各种因素，并指出了常见的安全隐患，从水库防汛项目建设与非项目建设方面展开管理与治理策略的探究。
关键词：水库防汛项目；管理；治理对策
水库属于防洪降灾、科学使用水资源的利民项目，是支持社会经济全面发展的核心基础设施。通常情况下，水库安全防治方法能够概述为两种：水库项目设施的建设防治手段；非项目防治手段。针对非项目建设的防治手段，主要是按照水库所处地的气象、地理、项目状况和洪水性质等信息，采取先进的科技方法和规范的管理措施，保证水库防汛项目的安全运转。
1、影响水库防汛项目的各项因素
（1）水库防汛设备落后。当前，地区内修建的水库大都是上个世纪80年代前创建的，随后按照防汛要求实施过加固等处置。现在比较常见问题的是防汛基础设备不健全，排涝能力不够，淤积较为严重，降低防汛质量。
（2）水库管理不及时。现如今的水库管理仅仅局限为维护和保养，管理活动治标不治本，令隐藏的防汛安全风险不能立即排除[1]。尽管近几年对水库实施可加固处置，但是管理机制仍然急需完善与加强，管理方式与水平尚待进一步提升。
（3）投资不够。因为对水库维修的经费投资不够，导致水库防汛质量不好；因为投资不够造成水库防汛配套设备不齐全，影响水库稳定防汛作用。
2、水库防汛项目的管理和治理对策分析
2.1制定健全的防汛项目运营管理体制
首先，确定管理主体。为妥善处理水库防汛项目管理单位权责模糊的现象，首先就要确定管理责任对象。能够根据市场经济环境，实施项目养护招投标机制，由此选取维修养护机构，依靠市场竞争，持续完善抗洪防汛项目维修养护工作。而且要持续提高水库项目管理部门对维修养护的运营管理水平，突出主导作用，把抗洪防汛项目运营管理的制度体系执行到维修养护机构。
其次，创新管理模式。抗洪防汛项目是大范围水库基建的范围，为保证工程建完投用后取得最大化利益，就需要严格管理项目建设，所以要推行项目建设和运营管理相统一的方式。能以地区水利主管单位为主题，借鉴长江和黄河堤防项目的维修养护要点及目标，对当地的抗洪防汛项目维修养护机制进行改进与优化，推进项目管理朝着标准化趋势发展。要根据实际情况，改进管理方式，针对极易产生问题的环节，要引起高度重视，加大监督力度。
最后，提升管理者素养。管理者的素养高低直接影响着管理效率与管理质量，由此提升管理者的素养非常关键。水库项目管理部门与维修养护部门因为工作性质的差异，在管理者招聘方面要采用不同的招聘形式[2]。水库项目管理部门要调整用人制度，且合理放开岗位管理，把大量的自主权下放给维修养护部门。而维修养护部门就要规范用人制度。针对部分核心岗位的技术工，科学采用合同制，且经过多重激励手段，调动员工的工作热情，提升水库防汛项目管理质量。
2.2项目建设层面的治理
（1）增高坝身。增高水库坝身的主要方法是戴帽法与背水坡增高增厚法。戴帽法是指在堤坝的正上方直接增高，这种方法增加的高度不可超出2厘米。若按照防汛要求，要求增高超出2厘米，就要增宽背水坡的坡角位置。而背水坡增高增厚法是指在坝身增高3厘米之上时，为增强堤坝抗洪功能而处理的，但是该种方法项目量大，成本很高。
针对一些存在危险性的水库在增高坝身时，也要考量更换阀门或增加阀门，且新建和扩建泄洪通道。若在建设时坝身坡度很陡，无法满足抗洪要求时，就需要增加阀门，以增强水库抗洪功能，保障水库安全防汛。
（2）新建和扩建泄洪通道。扩建泄洪通道主要是采取增宽、加深等方法处理。在水库地形与地质环境允许的状态下，增宽泄洪通道，以增大水库泄洪流量，提升水库防汛规定。在增宽泄洪通道时，要考量采取泄洪手段，并兼顾水库下游对泄洪流量的承载水平[3]。若需要同步进行泄洪通道的加深与增加阀门的处理，就要减小堰顶高程，且在阀门上打一些泄流孔，旨在提升水库蓄水高程，扩大水库水容量，提升水库防汛要求。
（3）增多投资。资金属于水库防汛性能巩固和修建的关键保障，要求增多投资，由此让水库防汛性能的维修和维护正常开展。
（4）加大水库常规维护和管理力度。对水库防汛装备实施常规维护和管理属于水库防汛作用顺利发挥的重点。水库管理机构应注重水库管理和维护体系的制定，以保障水库运行期间以国家政策法规为基础造福于民。水库管理机构应定时对管理者组织业务培训，使之了解专业技术和管理对策，提升其管理能力。管理机构要定时安排管理者加强巡防，以确保水库处在稳定运行状态，保障水库项目正常运行。
2.3非项目建设层面的方法
（1）完善组织管理体制。水库防汛项目日常管理阶段，管理部门应制定制度，并贯彻落实。经过组织领导的加强，应用水库防汛项目维修和养护资金，经调动各部门的热情，创造一个舒适的管理环境。要不定时组织水库防汛演练，由此让水库管理者一直充满安全预防思想。
（2）加大防汛指挥和调度力度。水库防汛项目管理部门要规划预警系统，基于网络和卫星等实施防汛信息的接受和分析处理，及时调节阀门等。汛期，水库防汛项目管理部门应及时注意气象数据、水库水位、坝身渗漏等现象、阀门闭合现象、水库上游和下游的水情状况，且把采集到的信息上交给防汛专家，通过专家认真分析后提出有效的防汛意见，由此给防汛提供专业指挥。
（3）建立防洪抢险团队。水库防汛管理机构在汛期到来之前要建立防汛预案，增加防汛物资储备，并建立防洪抢险团队。若地区内防汛物资存储量很少，无法满足防汛要求，能够上报上级部门，通过上级部门集中调度物资，以制定安全科学的物资调度机制。水库上级管理机构要支撑基层水库管理机构组建防洪抢险团队，并配置专门的抢险工具和经费。要定时对抗洪抢险团队组织培训，开展抢险演练活动，以提升抗洪抢险效率，保证水库防汛运行安全。
（4）根据制度安全控制。要先执行安全责任，严格监督管理者，让防汛责任执行到人；要制定巡查机制，经过规范的防汛巡查与值班制度，保障汛期全天候均有人值班；要形成科学的防汛观念，并编制预案，在汛期到来之前做好预警；加强日常巡查，且把巡查状况记录归档；加强水库防汛应急工作，保障如果出现汛情，可以及时进行抢险处置；要增强水库上游和下游之间的联动，经过部门协同，划分防汛和抢险措施，确保员工的生命安全。
（5）建立防汛信息平台。经过创建防汛信息平台，可以实现信息共享，进而给水库项目优化调度活动的开展带来信息支持，有利于提升水温预报水平。在汛期来临之时，能够利用该系统做好汛情预计、水灾评价等工作，给洪水管理带来依据。
3、结束语
水库防汛属于水利工程的一项关键功能，对保障人民财产有较大作用。就水利工程来说，建设是前提，管理是重点，应用是核心。管理合理，水库防汛项目将起到最大化效果，防止洪涝危害人们的生命安全及财产安全。所以，强化水库防汛项目管理与治理是十分重要的，要对水库防汛装备加强日常巡查、维护，遵守养重于修的宗旨展开治理，让水库防汛项目的管理顺利进行。
参考文献：
[1]吴泽.南营水库（金塔河）防汛应急实战演练的思考[J/OL].中国防汛抗旱：1-3[2020-05-13].
[2]林微娜.水库防汛工程的管理与治理策略[J].吉林农业，2019（23）：72.
[3]岳潇静.浅谈水库防汛工程的管理与治理策略[J].山东水利，2016（04）：10-11.