山东省淄博市沂源县悦庄镇人民政府 山东淄博 256102
摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的各行各业的发展也有了创新。养老保险制度因为涉及的人数多、资金量大、时间跨度长，从而成为各国社会保障体系中最重要的组成部分。经过四十多年的改革，我国的养老保险制度取得了重要的成就，包括覆盖面不断扩大、保障水平不断提高等，已经初步构建起了全世界最大的养老保障之网，基本实现了人人享有养老金的目标。在制度模式方面，我国主要汲取了以德国为代表的社会保险模式，建立了以缴费型的职工养老保险为核心的基本养老金体系。但是，与经典的社会保险制度遵从自治管理的原则不同，我国的养老保险制度在管理体制上体现出了很强的政府主导性。因此，对养老保险管理体制的研究需要置于养老保险制度改革和行政管理体制改革的双重背景之下。
关键词：养老保险；实际运行；存在问题；思考
引言
新中国成立70周年以来，我国的养老保险体系根据时代要求不断发生着改变。在计划经济时代，是由国家主导养老保险的制度，例如在新民主主义阶段，我国的养老保险制度是模仿借鉴苏联的“国家保险模式”，三大改造完成后，我国对于养老保险制度有了自己的创造，依照当时的社会经济发展状况实行城乡二元养老制度；进入市场经济时代后，养老保险制度社会化，国家的主要精力放在经济建设上。
1分析城乡居民养老保险基金管理的困境
1.1基金统筹层次较低
目前在我国的城乡居民养老保险制度落实的环节当中，首先是从县级地区环节来进行统筹，然后在条件逐渐完备的情况下向着市级和省级地区逐步扩散。但是，由于当前我国每个地区的情况都不同，所以我国目前的城乡居民养老保险制度和基金管理仍然处于县级地区统筹的阶段。在进行县级地区统筹的情况下，进行社会保障的部门是对城乡居民的养老保险基金管理的主要部门。养老保险基金的各项处理事项都是由这个部门所负责的，这样就为基金的管理造成了一定的影响。
1.2基金筹资能力不足
城乡居民养老保险的基金主要包括个人缴纳、集体补助和国家补助三个大方面。虽然当前我国对于缴纳不同等级的养老保险的居民进行着不同程度的补贴，但是对于整体居民的激励效果仍然不算立项。例如一般个人的缴费在一百元到四百元，政府将会补贴三十元。缴费在五百到一千元的居民，政府将会补贴六十元。即便是这样的鼓励机制，大部分的居民还是选择缴纳最低层次的养老保险来进行投保，对于居民的投保热情调动不足。根据我国目前的实际情况，在城乡居民较为集中的地区，居民的可分配收入比较少，所以政府所投入的资金也比较少。虽然政府对相应的政策都会进行指示，但是实际的落实情况却不太理想。
2对养老保险在实际运行中存在问题的优化
2.1职能部门与业务部门关系影响制度模式的选择
如果对行政体制内部的横向关系做进一步区分的话，还可以根据部门性质区分为职能部门与业务部门，其中职能部门主要是指综合协调和宏观管理的部门，例如办公厅、发改委、财政部等；业务部门则是负责管理某一具体领域事务的部门，例如养老保险的业务主管部门是人力资源和社会保障部。由于养老保险不仅涉及政策与业务，同时也是宏观社会经济运行的重要组成部分，因此需要宏观调控部门的介入；财政资金是养老保险基金的重要来源，并且需要对养老保险进行预算管理，因此财政部门也是重要的养老保险基金管理部门等。基于此，养老保险管理体制就涉及职能部门与业务部门之间的关系，并有可能因此影响到养老保险制度模式的选择。回顾我国养老保险模式的选择，社会统筹与个人账户的关系是其中一条主线。从外部环境看，两种模式之争是全球养老金模式角力在中国的体现；从内部过程看，其本质就是职能部门与业务部门之间冲突的表现。
1995年养老保险制度改革方案决策时，作为职能部门的国家体改委提出了“大账户、小统筹”的方案，尽显经济体制改革强调个人责任的价值导向；作为业务主管部门的劳动部提出“大统筹、小账户”的方案，则是坚持养老保险互助共济的表现。部门之间不同主张的结果是两套备选方案并存，供地方政府选择，由此导致了全国范围内基本养老保险区域分割的重大弊病。
2.2渐进式延迟退休
政府需要设计一套有弹性的延迟退休制度。上海2010年10月1日颁布了《企业各类人才柔性延迟办理申请基本养老金手续的试行意见》，创造性地提出了符合某些条件的员工可以根据自己的情况，自愿选择到了法定年龄正常认领或是申请延迟认领养老金，政府可根据上海该《试行意见》推出有弹性的延迟退休制度。另外，对于提前退休的情况需要加强审批力度，将此项权利留给那些真正需要的人，减少养老金的无谓流失。
2.3养老保险管理体制总体上适应了制度的变革并反过来支持和引导了制度变革
一般而言，制度的模式决定管理体制。例如德国等社会保险型国家大多遵从劳资自治的管理原则，而英国等狭义福利国家则往往由政府的相关部门统一管理，以体现政府主导性。因此，管理体制调整是制度变革的重要组成部分，反过来，管理体制也应当支撑制度变革，或者成为制度变革的前奏。社会养老保险制度的本质是互助共济，从企业保险向社会养老保险的转变使得单个企业的人事部门无法承担其职责，而必须由相应的政府部门来进行统一管理；从分行业、分地区、统筹层次较低的养老保险走向相对统一的养老保险制度则需要适度集中的管理体制，而必须结束行业统筹的局面。劳动保障部、人力资源和社会保障部的先后成立，使其作为统一的养老保险管理部门，为养老保险的社会化以及统筹层次的提高提供了组织支撑。因此，我国养老保险管理体制变革在总体上适应了养老保险制度的整体转型，并且具有同等重要的改革价值。另一方面，管理体制的变革也可以为制度变革吹响号角、奠定基础。1982年劳动部的成立为1986年之后养老保险社会化改革的铺开奠定了基础；2008年人力资源和社会保障部的成立，为此后机关事业单位养老金制度与职工养老保险制度的“并轨”扫清了管理体制障碍等。
2.4建立政府引导下的市场化投资运营机制
要保证城乡居民养老保险基金的增值，推动城乡居民养老基金向着市场化的方向不断发展，进行集中投资运营，并且在政府的指导下进行信托管理。目前我国的社会保障理事会也属于养老保险的基金管理机构，这样可以让我国的城乡居民养老保险制度得到科学的监管。同时还需要进行一些优惠政策，来不断吸引资本市场当中的经验丰富的从业人员参与到对于养老保险基金的管理当中，还要针对养老保险的运行机构进行资格审查，规定投资的规模，对于不同投资类型的风险进行详细阐述。
结语
养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分。人社部资料数据显示，2017年，我国有9.15亿人缴纳保险金，年末养老保险金结余为5万亿元，而基金资产总额为2.22万亿元，基金权益总额为2.97万亿元。而我国实现养老金制度分三个层次，即基本养老金、企业年金以及自愿性个人储蓄养老金计划，辅以低保、社保和非经济援助。养老保险在实际运行中尽管存在一些问题，但一直致力于改进这些问题，保障人民老年退休生活。根据世界银行的养老保险三支柱理念，我国实现了以基本养老保险的第一支柱，部分实现了以企业年金和职业年金的第二支柱，商业养老保险对于普通民众还有差距，需要经济发展水平再上一个台阶才能实现。我国现阶段，会把精力放在打破地区和人群分割的不平等格局，以及完善养老保险制度体系和提升养老保险制度效率上来。
参考文献：
[1]王泊云.杨陵区农村居民社会保险费征缴困境及对策研究[D].西北农林科技大学，2019.
[2]汪婷婷.城乡居民基本养老保险档案管理分析[J].农村经济与科技，2019，30（04）：177+182.