剑阁县交通运输局 四川广元 628317
摘要：由乡镇政府招标建设的村道公路项目存在资金缺口大、预算和工程量不统一、前期工作时间长等问题，这明显不利于农村公路建设。文章结合农村公路施工图预算编制的经历，以解决工作实际问题为初衷，提出预算过程中的几点问题和建议，利用同望ECOST公路工程造价软件计算并通过案例进行说明，为类似的村道水泥路工程情况提供参考价值。
关键词：农村公路；施工图预算；同望ECOST；水泥路
前言
随着中央政策的倾斜和当地政府的大力响应和支持，各省市陆续制定农村建设的方针和政策，并把其作为民心工程之一，农村公路建设是重中之重。农村公路建设是保证当地村民交通安全出行的重要条件，也是国家脱贫攻坚的主题。本文对如何搞好农村公路预算工作进行简单分析，提出相关问题，并结合自身预算编制经验给出几点建议。最后通过工程项目案例，借同望ECOST公路工程造价管理软件技术来实现工程量和造价的统一，完成村道施工图预算编制，保证农村公路前期工作健康持续发展。希望借此提高乡镇办事人员项目前期工作效率，并对类似的村道施工图预算提供建议和参考。
1村道公路项目实施概况
村道建设项目技术要求不复杂，基本内容主要包括水泥混凝土面板和泥结碎石基层，里程均在10公里以内，故施工图预算被称为简易施工图预算。剑阁县作为贫困县区，自2018年以来，政府为打赢脱贫攻坚战、响应国家政策，大力实施了易地搬迁、大中型水库移民以、以工代赈、财政专项扶贫以及窄路加宽等村道公路项目。由于农村公路建设项目繁多且均为村组道路，县政府决定将村道公路的施工图预算编制任务交给交通局负责，以规范交通工程项目招投标市场。
从农村公路的建设情况来看，农村公路建设存在很多问题：第一、农村公路建设的项目业主为县各乡镇人民政府，项目资金来源多为上级补助及地方自筹，若完全依赖上级补助资金进行建设，资金缺口大，施工图预算不能同时满足他们的里程、工程量及投资的要求；第二、施工图预算编制工作对预算人员的要求也越来越高，在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的施工图预算超出投资控制，这明显不利于工程整体建设；第三、市场价格的波动，会直接影响到施工质量，施工图预算和工程质量都是影响工程使用周期的关键因素；第四、部分业主办事人员非工程专业，缺少相关工程实践经验，加之对项目前期工作流程不熟悉，导致项目前期工作太长，影响项目的实施及后续的脱贫验收。
2预算编制基本原则及问题分析
2.1基本原则
（1）准确计算工程数量
工程数量是决定施工图预算的重要因素，工程数量的准确性和科学性直接影响预算编制的准确度。在对工程数量进行计算时，要保证工程数量与施工图纸保持一致性。
（2）避免超额预算
充分理解设计意图，清楚工程规模，掌握资金投入情况，例如公路里程宽度水泥面板厚度、碎石基层厚度等等，严格按照资金计划文件和自筹资金进行施工图预算控制。
（3）熟悉掌握预算软件的操作
根据工程内容，正确合理的套用定额，避免漏算和重复计算，确保做到定额项目和实际相符。
（4）选取定额符合市场实际
加强价格因素客观分析，在物价调整上要留有余地。在土建工程建设当中材料及设备品种较多，价格也不统一，做好市场价格调查分析，使定额符合市场实际，是预算编制的重要工作。
2.2预算问题分析及建议
（1）市场变化难以预测
施工图预算可能会因为市场的波动降低了预算的合理性，且市场变化受很多因素的影响。由于经济市场的波动，土建工程使用的材料价格不停地在发生着变动，很难保证工程建设在整个过程中都按照施工图预算的计划进行，因此要求预算人员进行深入地调查研究，避免项目计划投资与工程预算出现偏差的现象。
（3）业务人员水平有限
村道项目的业主由于忽略工程本身的实际需要资金量，要求压低预算金额，降低工程造价，易出现工程质量问题，如水泥混凝土面层厚度不足，影响其路面寿命。预算工作是非常细致的工作，预算工作人员必须有项目预算的专业知识，熟悉材料及设备采购、现场技术、整体结构、投资分析和控制的知识，预算过程中避免出现漏项、重复项。此外，预算人员应具有良好的职业道德，坚决杜绝巧立名目等现象发生。
（3）确保项目工程质量
合理科学地进行预算编制，既要满足工程质量要求，又要考虑项目投资情况。一般情况下计划投资一定，要恰当处理好以上问题，预算经济技术指标越高，工程质量就越有保证。村道水泥路最重要的是水泥面板和碎石基层的质量，预算要首先保证水泥面板和碎石基层的工程量。
3.工程项目案例说明
3.1工程数量来源及软件简介
（1）村组水泥道路规划内容
表1 剑阁县2018年羊岭镇易地扶贫搬迁项目设计内容及资金分配表
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（2）简易施工图设计
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图1 路面结构断面图
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图2 路面结构图
（3）主要工程材料市场价格调查表
表2.剑阁县建筑工程材料价格调查表
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（4）同望软件简介
WECOST 软件主要做公路建设工程造价（投资估算、初步设计概算、施工图预算、清单预算价等）。提供在线查价、批量刷价功能，可查询超过2000万条的全国公路工程、市政公用工程、建筑工程的建材产品信息、价格信息、供应商信息。WECOST同望软件一方面可以及时获得政府信息服务，另一方面能获得市场化的信息服务，帮助提高编制效率和提升造价准确性。
3.2计算结果分析
根据表1、表2、图1、图2，WECOST 软件计算结果为42.2万（实际投资39万），此时预算超过计划投资，财政局财评工作便无法推进。
针对以上问题具体调整如下：
（1）适当缩短里程
如果预算超出计划资金很多，业主又没有自筹资金，也没有其他资金来源，为了保证工程质量，不得不选择通过缩里程来控制预算。
（2）适当降低工料机价格
水泥、砂，碎石作为村道水泥公路的重要组成材料，若预算超出投资金额不是很多，可以通过调整水泥、砂及碎石价格来控制预算金额。
（3）部分非主要工程费用不计
在超额预算情况下，主要工程量如水泥路面必须计入预算，但标志标牌、挖边沟等费用可由业主自行解决，不计入预算。
（4）沿用旧定额
人工定额的变化也对预算影响较大，2019年6月之前剑阁县区的人工定额为42.81元/工日，之后调整变为94.94元/工日。综合考虑情况下，部分子目可以套用旧定额。
4.结论
施工图预算编制是项目前期工作的重要环节，如果能够在设计预算上严格把关，就可以在一定程度上给予指导作用，从而防止偷工减料、施工质量差等类似的事情发生。综上所知，对于预算人员，要提高村道项目前期工作效率，快速有效地控制施工图预算，不仅要根据计划资金情况综合考虑，熟练操作同望造价软件技术，还要对市场价格变动情况进行调查研究，为科学进行预算控制创造条件。
参考文献：
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