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摘要：随着经济的增长，电力行业作为经济发展的先行行业，电网投资的高速增长已成为必然。电网基建项目通常规模大、技术复杂、建设环境多变，其从规划设计到建成投运，涉及的投资数额较大，因此投资管理与控制是电网企业管理的重要组成部分。随着我国电力市场化改革的深入，电力企业之间的竞争愈演愈烈，电网企业将面临着巨大的竞争与挑战，低下的投资效率无法满足国家和社会对电网企业的要求。降低成本、提高效率是应对竞争与挑战的最佳途径。鉴于此，文章主要研究了改进电网基建成本管理的对策，仅供参考。
关键词：电网；基本建设；成本管理
引言
在电网企业成本构成中，基本建设成本占据了较大分量的比重。因此，加强基建工程项目成本管理是电网企业降低工程造价成本、提高项目投资效益和降低电网企业整体成本，实现企业可持续发展的重要途径，也是工程项目管理的关键内容。
一、目前我国电网企业基建成本管理存在的问题
（一）电网企业基建成本管理组织机制尚不健全
目前，电网企业主要通过成立项目部为管理主体来负责电网基建工程的建设管理，同时，在电网基建项目的建设过程中，辅之于电网企业的计划合同部、业务生产部门、财务部门、第三方机构（如工程监理机构、工程造价审核机构）等部门配合，共同完成电网工程项目的建设。但是，目前电网企业的基建成本管理组织机制尚不健全，主要反映在，首先，基建项目部人员配备和专业较为单一，建设过程中容易受其他部门特别是计划合同部、生产使用部门的影响，对项目管理的独立性不够，在成本控制方面未能较好地代表企业法人全而履行工程管理职责。其次，电网企业财务部门的基建财务人员不足，相关人员业务知识较狭窄，不了解具体基建业务，未能结合基建业务程序对工程成本进行全过程管理，因而成本管控效果不理想。再次，第三方机构的作用发挥受到一定的限制，如工程监理机构偏重于对工程建设内容的监理，工程造价审核机构侧重于对建设完成后报送的进度款、结算书进行审核，缺乏事中控制的机制条件，因而对工程成本效益问题不够重视，第三方机构独立客观的作用尚未充分发挥，建设成本的管控效果不明显。
（二）基建成本控制手段落后
随着现代化建设和科学技术的不断更新，通过计算机、网络系统、软件体系对电力工程施工项目成本进行控制就成为了大势所趋。但是，目前电网企业对基建项目的控制手段还较为落后，与现代企业的发展要求不相适应，主要采取项目部派驻人员现场监督的方式，控制效率不高，也容易造成监管漏洞，无法适应市场的运行规律和发展要求。
（三）成本和工期质量关系未能较好处理
目前，对于造价（成本）、工期、质量这三个基本建设工程核心部分之间的关系，电网企业没有很好地处理或平衡，由于生产使用部门在电网企业中处于强势部门，电网基建管理往往只注重工期，而忽视了造价（成本）的控制。具体表现为建设计划不系统、不完整，在工程安排上过于注重工期计划，质量、工期、成本的管理体系未能形成统一协调的整体。尤其是电网企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，对于项目建设工期管理较为重视，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓。由于过于重视工期导致各个单项工程的责任人对任务的范围、对象等不能准确定义，无法对工程的质量、工期、成本等进行综合控制，也在一定程度上影响了电网企业整体基建成本的控制。
二、改进电网基建成本管理的对策措施
（一）完善电网企业基建成本管理组织体制
只有通过完整的组织结构与科学的分工配合相结合，才能够为实现良好的基建项目管理与基建成本控制提供强有力的保障。电网企业应基于基建程序建立全过程的基建成本管理体系，对基建成本实施全过程管理。在组织体制方面，首先，要健全项目部的基建管理职能，增强其独立性。项目部的岗位设置，除在计划部门、基建部门的岗位人员范围内选聘外，还应在审计、纪委、物资、财务、运行等部门抽调业务骨干参与项目部的日常运作，促使项目部能独立地行使受托权利和义务，代表电网企业有效履行项目项目管理职责。其次，要赋予电网企业财务部门一定的基建管理业务职能，财务部门一方面要负责施工项目的资金预算和会计核算等管理办法的制定及考核工作，另一方面还要负责筹集资金，并对资金的管理与使用进行监督和检查。再次，要明确电网企业计划合同部门的基建管理职责，计划合同部主要负责制定施工项目的成本计划，并依据不断变化的市场需求及施工情况计划进行及时的调整与改进。最后，要支持监理、造价等第三方机构独立客观发挥监督职能，确保工程成本在各个工作环节都可以得到有效监督和控制。
（二）注重前期研究阶段的成本控制
从源头上控制电网建设成本是关键。基本建设项目的实践证明，项目前期研究工作对项目整体造价（成本）的影响程度往往达到70%以上。因此，项目前期研究阶段的成本控制显得尤为重要。首先，要提高项目投资决策水平，保证项目立项科学性和可行性，电网企业基建工程投资应实行集中管理、统一决策，加强工程投资立项管控，有效防范工程投资损失。按照集团式运转集约化管理的要求，各地区的电网企业系统投资决策权可适当集中，基建工程投资由地市级或省级公司集中决策、统一立项，有效防止因项目立项失误引致项目最终无法实施而产生的工程投资损失。其次，电网企业要完善对设计部门及有关投资决策部门的激励约束机制。电网企业要利用先进的技术经济手段，注重对电网建设的规划、可行性研究和设计工作，特别是充分发挥初步设计审查的作用，优化各电压等级输变配网架结构和建设标准，优化设计方案，推行限额设计，尽量避免设计缺陷和大量的设计修改，改变目前设计取费与工程项目投资额挂钩的办法，更加合理控制征地面积和建筑物，在备品备件和生活福利工程费用方面应结合实际需要统盘考虑。目前，有部分省级电网公司采取设置技术经济咨询委员会的形式，对电网工程初步设计进行技术审查，核减了因技术原因造成的不合理建设内容，较好地控制了设计阶段的工程造价，这方面的经验可以为其他电网企业提供有益的借鉴。
（三）利用科学技术控制施工成本
基建成本控制是一项技术控制与经济控制相结合的全过程全方位的系统管理工作，在电网基建项目的建设过程中，要注重运用现代科技技术对电网基建项目建设进行有效控制。这里的控制主要有两个层面的内容，第一个层面是施工方案的控制。施工组织方案和技术方案的优劣性对成本有着重要的影响，所以施工时应采取先进的施工技术，加快工程的进度并提高工程的施工质量。具体而言，要安排合理的技术工序，结合实际工程应用施工技术，发挥技术优势，降低成本造价。第二个层面的内容是工程实际施工的管理，在向建设工地派驻管理人员的传统管理模式的基础上，电网企业可尝试利用全过程造价咨询，采用BIM等现代技术对工程建设过程中的变更、签证等进行实质性控制，及时避免发生不合理的建设内容，从而对建设成本进行有效的控制。
总结
随着电力体制改革和国有企业改革的不断深入，电网企业绩效管理的压力越来越大。基本建设成本作为电网企业成本的重要组成部分，日益受到电网企业管理层的重视。本文分析目前我国电网企业在基建成本管理存在的问题，提出新时期改进电网基建成本管理的对策。
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