沈阳金诺工程招标代理有限公司 辽宁省沈阳市 110168
摘要：随着新时代的到来，中国的工程建设发展日渐迅猛，建设工程招标投标工作开始走向市场化。各类建筑承包公司层出不穷，建筑承包市场竞争日趋激烈。许多建筑承包公司为了在激烈的市场竞争中有一席之地，在建设工程招标投标过程中采取各种非法的竞争手段来谋取私利，在很大程度上破坏了建设工程招标投标市场的竞争秩序。
关键词：建设工程；招投标市场；存在问题；解决对策
1建设工程招投标的概念及发展阶段
1.1建设工程招投标的概念
建设工程涉及到的招投标，指的是遵照现有的交易规则来发布特定的招标条件；在此前提下，竞标者对于上述的招标行为予以全面参与，最后通过评比得出最适宜上述工程建设的中标方。
1.2我国建设工程招投标的基本发展阶段
①建设工程招投标制度的初步建立阶段在80年代早期，工程招投标的有关机制就得到了初步设立，其中重点包含议标制度以及其他有关制度。
②建设工程招投标制度的不断规范发展阶段进入90年代以后，招投标机制整体上表现为更强的规范性。在此阶段中，主动性的邀标方式逐步取代了原有的被动议标。
③建设工程招投标制度日趋完善阶段在目前现状下，工程建设涉及到的各项投标与招标机制都在逐步健全，其中涉及到招标投标法及其他有关法规。
1.3我国建设工程招投标的一般程序
一般性的招投标流程应当包含前期性的招标预备、拟定招标方案、发布公告、审核资质、投标过程、评标过程、中标公告的发布以及协议的签订。
2我国建设工程招投标市场存在的问题
2.1招标方存在的问题
目前，在我国建设工程领域，招标方在招标过程中委托招标代理人来完成招标工作。在市场利益的驱使下，招标代理人存在专业性不强，有失公允等情况。一方面，招标代理人为了从中谋取私利，故意缩小招标范围，在非公开媒体上发表招标信息，导致许多竞标者错失良机。招标代理人与竞标方串通一气，提出许多不合理的限制性条款，导致许多竞标公司的标书成为废标。与此同时，许多招标代理人没有资质证明，招标代理人市场混乱，专业能力不强，违反了招投标的公正原则，损害了招标方和投标方的合法利益。另外，招标方的电子招标业务推广不是很强，很多投标方无法通过电子招标来进行投标，效率相对比较低。
2.2投标方存在的问题
①围标串标、哄抬标价。一是投标人与招标人串通，由招标人对招标公告、招标文件和评标办法精心设计，让其中标。二是投标人相互串通，哄抬标价，相互陪标，轮流坐庄，使招标制度流于形式。
②超越资质、挂靠投标。一是没有资质的向有资质的企业借用资质。二是低资质的向高资质的企业借用资质。三是投标人借用或买卖资质进行围标，严重扰乱了正常的招标投标秩序。
③低价夺标、高价结算。一些投标人低价钓鱼，甚至低于成本竞争。中标后，变更工程，追加预算，个别项目推倒重来，边施工，边设计，使得工程投资额大幅飙升。
④不平衡报价、损害招标人利益。一是对早期结算的项目提高报价；对后期结算的项目降低报价，利润目标谋求前期实现。
⑤增删条款、改变合同。有些低价夺标后，为了弥补报价上损失，对合同条款作了增删，实质性改变了合同内容。
2.3市场监管力度有待加强
目前，国内关于建设工程招投标的相关立法尚不完善，对于招投标中违法行为的处罚力度相对较小。我国现行的招投标管理体制相对松散，由发改委带头，水利、铁路、交通、工信等部门自成一体，行业垄断十分严重。铁路、水利等大型工程建设部门拥有自己的建设施工团队，许多小型的建设工程承包公司被拒之门外。行政监督主体的多样化，交叉分散的监督管理机制严重弱化了建设工程招投标市场的监督管理职能。
3解决问题的对策和建议
3.1创新手段方法，改革招标管理工作
①理顺招投标管理体制。统一招标平台，由招投标服务中心统一运营。将建设、水利、交通、商务和工信等行政监督职能统一划归到一个部门管理，成立统一的招标局。招投标中心提供场所、专家抽取和服务，招标局负责招标文件备案审核、监督专家抽取、监督开标评标和合同备案工作。从根本上解决各自为政、多头监管、力量分散和行业垄断的局面，真正实行“管办分离，监管分离”。
②加快推进统一信息平台建设。抓紧建成省一级“一库两网”，通过统一信息平台对投标人不良行为记录查询。对围标串标、转包挂靠、违法分包、偷税漏税、恶意欠薪、拖欠贷款、项目质量出现问题等失信行为，在一定时期内限制参与投标。
③改革资格预审制度。全面推行资格后审制度把有限数量制改为合格通过制，让更多的人参与市场竞争，使招投标各方都无法准确预知全部的投标人名称和数量，加大串标围标的成本，减少串标围标行为。
3.2加强企业知识产权激励
针对无资质投标公司向有资质投标公司购买资质等现象，监管部门应该加强对企业知识产权的激励，引导投标公司树立知识产权保护意识，强化企业的知识产权保护力度，防范杜绝资质购买等类似现象的发生。引导企业重视自己的知识产权保护，避免发生建设工程投标公司相互串通、资质共用等行为。
3.3加强封闭管理，抓好标前标后工作。
①重视工程标前工作。强化业主的标前管理责任，加强施工图纸审查，确保设计深度达到招标和施工要求；发改部门加强招标范围、招标形式和招标组织形式的审核，避免肢解项目规避招标；完善造价管理制度，推行工程量清单计价，执行“背靠背”互审制;行政监督部门加强对招标文件的审查备案，防范招标文件缺陷，从源头上减少违法违规行为的发生。
②强化工程标后管理。完善标后监管制度，严把项目负责人到位关，建立项目负责人押证制度；规范联系单审批程序，增加审批层级，提高腐败成本；对政府性投资项目实行会计委派，严把资金拨付关。与标前、标中形成封闭管理，使招标工作真正落到实处。
3.4加强对招标代理机构的监督和管理
目前，我国建设工程招标单位的招标工作大多依靠招标代理机构来实施完成，招标代理机构市场混乱很大程度上影响了招投标市场的健康发展。行政监管部门应该对招标代理机构实行全方位的监督和管理，完善信用机制，对于健康合法的招标代理机构给予鼓励和扶持，坚决取缔非法招标代理机构。在此基础上，加强对招标代理人的法制化教育，引导招标代理机构走健康发展之路。
3.5建立退出制度
建立科学规范的中介机构信用等级评定制度，根据考评结果进行滚动管理，将考评优秀的可优先在政府服务中心设立服务窗口；考评不合格及其他违法违规经营的中介机构纳入黑名单，在一定时期内禁入当地建筑市场。引导中介机构规范从业行为，提高招标工作质量。
结语
招标投标工作存在的问题，主要是我国在经济转轨过程中，市场秩序还不够规范、权力寻租仍然存在等现象引起的。因招投标引发的各种违法违纪现象虽然是少数，但是它践踏了党纪国法，造成社会负面的影响。期待国家相关职能部门加强立法，完善制度，强化监管，加大惩处，建立起统一开放、竞争有序的建筑市场。
参考文献
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