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摘要：市政工程作为基础建设之一，在提升城市形象与促进城市经济发展中起到举足轻重的作用。但随着国家对市政工程的投入逐年递增，项目建设造价也在随之增加。亟需找到行之有效的管理办法控制市政工程造价，而全过程造价管理可以科学、有效地控制建设项目造价，节约大量建设资金。
关键词：市政工程；造价管理；措施
引言
提高市政工程全过程造价管理能力与水平，有益于提升工程本身的经济效益，进而也带来良好的社会效益。要做好市政工程全过程造价管理，需要在项目每个阶段都要严格控制造价，采取适用的方式科学地管理。本文以典型的工程项目全过程管理为主旨，以造价控制为主线，从市政工程造价管理意义入手，重点阐述市政工程全过程造价管理各个阶段的控制与管理措施，希望与同行业造价人员共同思考，共同提高市政工程造价管理能力。
一、市政工程全过程造价管理现状及重要性
（一）市政工程全过程造价管理现状
众所周知，项目决策和设计阶段是影响项目造价的最主要阶段。为了更进一步完善造价管理，提高工程经济效益，必须将工程的决策和设计阶段作为管理的重点部分。而粗犷的造价管理主要体现在以下三个方面：一是建设单位往往重点关注建设期间尤其是施工阶段的造价管理，对市政工程决策科学性、工程合理性、工程规模等方面关注程度较弱，这会直接影响整体工程造价控制的结果。二是造价控制与设计方案息息相关，但设计单位经济收益与其设计成果的工程投资挂钩，因此合理的限额设计是保证工程造价管理的重要手段。三是项目咨询单位没有进行科学、合理的估算，给自身造价管理工作造成难题，加大工程实施的成本预算和资源的浪费。
（二）市政工程全过程造价管理的重要性
社会经济的快速发展得益于市政工程的有力支撑，市政工程作为社会基础建设的重点，具有工程涉及面广、影响大，施工条件复杂，工期任务紧张等特点。当前政府部门对基础设施建设投资规模空前，其中很大一部分比例用于市政工程建设，比如地铁、城市高架、综合管廊、城市道路隧道等，这些项目政府投资巨大，如何科学有效提高资金使用效率，确保财政资金使用状况良好，是我们从业者共同面对的问题。由于市政工程自身特点，决定市政工程造价具有阶段性、动态性、消耗量大等特点，影响造价的因素诸多，各个阶段都有对造价控制不同的影响，因此市政工程全过程造价管理应在整个项目中均有体现。实行全过程造价管理是为了达到控制工程造价的目的，并对于后期类似市政工程造价管理提供良好的参考依据，达到市政工程投资效益和社会效益的最大化。
二、市政工程造价管理原则
（一）目标管理原则
目标管理是用作任何一项管理工作的基本方法和手段，全过程造价管理也应遵循这一原则。目标管理内容包括：目标设定、分解，目标责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价和修正目标，从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，促使管理目标高效实现。
（二）全面控制原则
全面控制一般涵盖项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段这几个过程。加强决策阶段和设计阶段的造价管理，对有效控制整个工程项目的投资具有十分重要的意义。在招投标阶段对招标文件的编制、工程量清单和控制价的编制、合同文件的拟定等都对造价控制有举足轻重的影响。实施阶段的造价管理，重点把握设计变更及现场签证，实行动态管理。竣工结算阶段审查整理的结算资料，根据竣工图现场踏勘对比真实施工情况等。
（三）动态控制原则
施工图预算阶段，目标成本确定后，分解目标成本并分析目标成本控制重点，对于施工过程中无法预料的发生，及时掌握项目动态。例如工程施工中的不可遇见事项、设计环节出现的偏差、合同外零星工作等，对此，必须及时掌握项目施工动态，对每项增项费用和减项费用与目标控制值动态对比，检查是否与目标值发生偏差，及时采取纠偏措施。
三、市政工程全过程造价管理措施
（一）决策阶段造价管理措施
决策和设计阶段是影响工程造价最大、实施造价控制最有效的环节。市政工程项目决策需要根据城市经济发展宏观角度分析项目的社会、经济、环境效益。例如在地铁、综合管廊等建设项目中，工程选址与区域人口情况、周边经济环境、城市环境保护及综合发展规划等息息相关。决策阶段影响工程造价的因素主要包括建设规模大小、建设地点的选择、工程方案、资金来源、发承包模式等，这些因素决定了工程造价的基础，其是否合理性、科学性等对后期各个建设阶段造价控制有至关重要的影响。因此要将全过程造价管理的重心前移，通过前期仔细研究项目区域环境、工程外部条件、施工影响等，宏观考虑后做出决定[1]。
（二）设计阶段造价管理措施
设计阶段主要采取的造价管理措施：一是项目主管单位在设计招标时，发挥各家设计单位的特点，通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案。设计方案在满足工程功能的同时，还要处理好经济合理性与技术先进性的关系。二是设计人员要根据前期可研批复或概算批复下进行限额设计，同时造价管理人员应积及与设计人员沟通，从经济角度优化设计方案。
例如在设计地铁车站基坑围护结构时，根据现场施工条件，可采取不同围护结构方案，此时造价管理人员要对不同方案测算技术经济指标，满足施工要求的同时选择最经济的方案。
（三）招投标阶段造价管理措施
1.加强招投标管理
招投标阶段作为造价管理的关键环节，一是要严格规范招投标活动，提高招投标工作的科学性，同时确保项目经过充分的市场竞争。二是确定合理的标底和最高限价，过高的最高限价会失去价格竞争，过低的最高限价会导致低价中标、高价结算。三是制定科学、合理、公正的评标办法，结合市政工程的具体情况制定相应的评标细则，对关建部分针对性地作出全面细致的规定，最终确定最佳中标候选人 [2]。
2.加强合同管理
合同作为发承包双方履行责任和义务的重要依据，造价管理人员要对影响项目造价的条款仔细分析和探讨，避免双方出现经济纠纷。例如有关工程款支付、结算方式、变更及索赔条款、不可抗力的界定与执行、违约处理、合同价格调整等。另外，对于大型市政工程，注意合理划分施工界面与合同界面，要有利于项目整体施工筹划与后期结算，避免界面重叠不清引起造价增加。
3.提高工程量清单编制质量
工程量清单作为招投标阶段中的核心部分，是投标人报价的重要依据，也是造价管理的核心。造价人员在编制清单时要力求准确，无漏项错项，尤其是清单项目特征，要准确、完整、清楚地描述。同时招标人要组织复核工程量清单是否全部准确反映施工图纸内容，避免后期施工中出现变更和纠纷，增加工程造价。
（四）施工阶段造价管理措施
1、施工方案持续优化
施工阶段侧重对施工单位编制的施工方案进行经济性分析和优化。例如市政工程中对道路、桥梁、排水、河道开挖等分项工程进行土方测算，做好土方平衡工作，把原本要外运的土方变为场内短驳，同时，对土方单价按市场价锁定，可以大大节约造价，提高工程经济性。
2、严格管理变更与签证
严格管理设计变更与签证，制定相应的规章制度与程序，造价管理人员对出现的变更和签证，审核其真实性、合理性的同时，也要通过概算、合同价、施工图预算对造价变动情况进行分析，对项目实行动态管理，当造价与概算偏离时，及时采取应对措施。
3、采用合理分包
对大型市政工程进行合理分包，通过市场竞争降低部分工程造价，同时将部分风险转移给分包人。
（五）竣工结算阶段造价管理措施
竣工结算阶段造价管理以招投标阶段和施工阶段收集整理的资料为结算依据，重点关注设计变更、签证、会议纪要、洽商记录等资料的真实性、相符性。结算通过合同文件、补充协议、施工图、工程量清单等，核算工程实际完成情况，重点核对设计变更和签证的工程量和综合单价的准确性。对各分项工程结算价与概算批复、施工图预算、合同价进行差异分析，为今后同类工程收集相关造价数据。
（六）市政工程全过程造价管理趋势
1.信息化技术手段
随着大数据、人工智能、云计算等科学技术的发展，装配式建筑、BIM技术越来越多的应用到工程行业。这些信息化技术是非常重要的技术性保障手段，同时能起到很好的管理决策作用，可以更好地使建设工程活动增值。
2.项目建设模式
近年来，大型市政工程积及采用先进的项目建设模式，其中EPC、PPP、B0T等建设模式越来越广为应用。传统的造价管理更侧重于施工阶段对项目投资进行控制，而诸如PPP项目造价管理不仅包括项目资金的监控和管理，还包括项目识别、项目融资、资本化利息等监管[3]。由此可见，不同建设模式下的全过程造价管理内容完全不同，这也对造价管理人员提出了更高的要求。
四、结束语
全过程造价管理除了要关注施工阶段的造价管理外，更重要的是把造价管理重心前移，加强决策阶段和设计阶段的造价管理。只有将工程全过程的各个环节全面把控，才能充分发挥全过程造价管理的效果，节约建设成本，提高社会效益。同时，作为造价管理人员要跟上行业发展，必须树立全过程控制、精细化管理、重心前移的新理念，成为懂技术、会管理、精造价、通合同、知法务的综合性人才，更好地使建设项目增值。
参考文献：
[1]赵卫琪.市政工程全过程造价管理控制探析[J].中国建材，2017，（6）：125-127.
[2]朱金良.论述造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[J].中国市场，2018（35）：74-75.
[3]刘蕾.浅谈PPP模式下的工程造价管理[J].造价与成本，2020（02）：164-165.
作者简介：
吴国恩（1988年11月），男，汉，本科，上海市，研究方向：市政工程，工程造价。