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建筑工程项目审批的控制管理黄尤文

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：黄尤文

[导读] 摘要：我国项目行政审批制度存在责任相互避免，效率低下的问题，严重影响了我国建筑市场的发展。随着我国建筑工程项目的增加，现有的审批程序需要进行优化创新。

        天峨县发展和改革局广西天峨 547300
        摘要：我国项目行政审批制度存在责任相互避免，效率低下的问题，严重影响了我国建筑市场的发展。随着我国建筑工程项目的增加，现有的审批程序需要进行优化创新。建立科学的审批制度，促进了城市建筑工程的快速发展，有助于建筑项目如期进行。我国许多研究人员正在对建筑项目的审批进行大量研究，指出使用先进技术来促进审批制度的改革并建立健全的制度。行政审批是一个复杂的过程，需要在建筑项目中考虑很多因素，因此审批机制的建立必须涉及很多内容。本文分析了建筑工程项目审批管理有关内容，为我国建筑工程项目审批的控制效率提升做出一定的贡献。
        关键词：建筑工程；项目审批；控制管理
        1为什么要进行建筑工程项目审批优化
        目前，我国建筑项目的行政审批程序可以分为五个阶段：项目设立，土地使用，建筑计划，招标，建筑报告施工。这五个阶段的审批环节是相互影响的，某些审批程序是相互先决条件，这种包括复杂的审批程序容易引起一系列问题。首先，建筑项目的行政审批已成为争夺权力的重头戏。行政部门的审批是建筑项目必须完成的第一环节，因此，未审批将导致建筑项目暂停。审批部门的否定审批会影响建筑项目的及时启动，并给项目开发部门造成巨大的经济损失，从而延长了建筑周期，不利于项目的开发。项目开发商不得不依靠程序以外的其他手段争夺权力寻租。此外，更广泛的行政复议审批范围不能完整的提供监督和限制渠道的条件，为行政复议审批领域中的权力探索提供了条件。其次，行政审批责任的追究方法难。目前，我国的行政审批制度是分级审查，因此没有量化的指标可以反映所有利益相关者的审查和审批的优劣。认为该程序合法的实体是合法的，难以履行责任。我国的现行政策再三强调着行政审批而非监督。为了复杂的理论和设计，我国的行政审批制度正在完善中。但是，由于关注点集中在监督以外的认证上，因此审批和监督是分开的，没有实施审批的实际措施，并且审批的有效性和效率无法获得审批。最后，建筑项目的行政审批审批改革模型并未真正揭示审查审批的原始价值。审批制度的改革纯粹是从形式的角度进行的，改革没有取得预期的效果。
        2建筑工程项目审批管理工作存在的问题
        2.1管理部门缺乏协调配合
        环境保护部门与规划部门和建筑部门之间的部门功能之间的功能配合不够协调。每个部门都有自己的职能，但不可避免地要与建筑项目合作。环境保护部门主要负责评估项目建筑中的环境保护问题。规划部门负责布局规划和建筑项目管理选址。建筑部门主要发挥管理协调作用，负责城市规划，住房管理，市政管理等的综合协调。例如，在土地审批和建筑项目用地方面，环境保护和规划部门之间的职能往往不同，从而产生矛盾和摩擦。环保部门担心周围的建筑工地是否符合环保政策，土地的使用是否会影响生态环境。规划部门关注建筑工地的布局是否符合原始城市规划的发展。
        2.2审批过程复杂
        根据调查结果，建筑工程项目的审批涉及多个部门，并且审批所需的过程繁杂。在项目的申请过程中必须准备几种材料，然后在下一个审批过程中必须重复准备。结果，浪费了大量的人力和物力，并且材料规格花费了太多时间。例如，我国的公路工程项目可能需要在申请阶段由多个部门审批，包括由国家发改委，国土交通部等十个乃至二十几个以上部门审批，由于审批过程过于复杂，整个审批过程可能需要数年。
        2.3行政管理体制不协调
        通过交错协调各种功能，可以实现相互平衡，确认与合作，在一定程度上可以保护公共利益。但是，在现实工作中，部门之间的协调不足通常会使审批过程变得复杂。在县和市尤其如此。在计划系统中，如果地方规划部门的意愿与地方政府领导人的意愿不一致，那么规划项目的建筑将陷入困境，这种不协调对提高建筑工程项目审批管理效率具有直接影响。

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        3改善建筑工程项目审批管理程序的有效策略
        3.1逐步建立电子政务系统和网站
        公共服务包括两部分：直接服务和辅助服务。直接服务是指直接与公民联系的服务的运作。辅助服务是为直接服务提供辅助功能的活动。筛选和审批活动必须由具有行政许可的机构进行。建筑系统行政审查中的直接服务人员是一线员工。它们的主要目的是从申请人那里接收审核数据以进行检查和审批，为申请人提供有效的服务。申请人可以通过各种媒介提交报告，例如传真，邮件等。因此建立电子政务系统非常重要。行政审查审批机构通过电子数据的集成管理有效地完成了审查和审批任务。审批部门可以调动一些人员建立联合的线上电子审批部门。相关设备上所有获得审批的人员可以登录官网线上综合服务办公室，以专注于电子信息化服务，整合资源，优化办公室流程并提高服务中心效率。同时，安装了一个统一的门户网站，每个审批的部门可以随时通过网络共享信息，并统一发布信息。审批申请可以同时在线和离线进行，每个部门都受到监督和协调，为审批流程提供了一个简化的并行办公室，提高效率。
        3.2提高审批效率，优化审批流程
        我国相关部门要注意建筑项目审批的效率，做好审批程序的重新设计和优化，加强建筑项目审批的改革，促进审批工作的顺利进行。促进建筑项目的快速审批方法，实施联合审核流程，同时改善审批保证机制，重组审批结构，避免重复提交材料和申请，优化流程审批项目审批计划。在项目建筑期间，需要重点关注安全和环境评估方面，制定可行性研究计划，审批环境评估并解决土地规划问题。在项目计划审批阶段，审批过程还需要简化的联合办公室计划以及设计和施工图的协作。在项目施工审批阶段，还将提交对同时处理所有费用的项目的质量监督和安全措施。在项目竣工和验收期间，应联合各部门进行检查验收。
        3.3建立快捷方便的审批模式
        建立以建筑部门为中心的“一站式”快捷审批模式，改善各个职能部门的联系与协调是新的改革理念和新的管理形式。这种“一站式”的快捷审批流程以及内容集成服务和管理的统一有利于加强审批的公平性和效率。建立一个集成的“一站式”服务大厅，每个职能部门的员工都可以直接面对申请人。并按照电子政务的结合，环境保护部门、计划部门和其他职能机构综合服务组织，实现了利用现有资源进行电子政务的整合，形成完整的“一站式”服务和电子政务系统。
        3.4建立有效的联系机制，创新审批制度
        我国有关部门应遵循审批制度，及时完成审批任务的原则，在一个窗口中建立审批单位的联动机制，在部门的协作中适当发挥作用。作为审批平台，有关部门应安装一个全面的业务审批窗口。做到审批时只需要一个文件，不要重复提交审批文件。在数据丢失的时候设备必须及时得到通知，并一次性完成。为每个窗口启动分布式审查机制，消除彼此的先决条件并提高审批效率。二是做好同步审批，加快处理速度，并在有关部门收到申请文件后下发有关文件，明确注明处理时间，不要随意推迟。
        结语
        综上所述，当前我国的建筑工程项目审批的控制管理制度仍然存在很多弊端，例如审批程序复杂，需要大量的审批项目时间。这些问题严重制约了建筑项目审批的实施，审批难以发挥其应有的作用。因此，详细划分审批程序，加强资源和安全审批，充分利用市场资源配置功能，可以促进我国建筑工程市场健康快速发展。
        参考文献
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        [2] 寇增胜.我国建筑工程项目行政审批程序改革研究[D].济南：山东师范大学，2014.
        [3] 崔赳男.广州建筑工程项目网上并联审批研究[D].长春：吉林大学，2014.
        [4]王泾波.地方政府行政审批流程再造的探索与思考[J].安徽行政学院学报，2016，（1）：20-24.
        [5]周健.建筑项目行政审批效率分析——基于上海市 M 区 14个建筑项目的调研[J].理论探索，2017，（3）：113-116.