泗洪县水利工程处 江苏泗洪 223900
摘要：农村水利工程是抵御自然风险、抗洪抗旱、增强防灾减灾能力的最基础设施和硬件条件。农村水利设施建设作为稳增长、调结构的一项重要措施，其已成为农业基础设施建设的重点。国家要加大农村水利基本建设的投入力度，确保水利工程长效不衰，从而不断促进我国农业发展。
关键词：农村水利；工程施工；常见问题；优化措施
1农村水利工程现状
以某水利站为例：面积3000km2，农村水利工程数量多、分布散、规模小，现有水利工程2557处，其中水库82座、塘坝684座、小泵站246处、干支渠872km、地头水柜95处、引水工程369处、提水工程215处。这些农村水利工程基础设施的建设使用，在抵御水旱灾害、保障粮食安全，稳定生产及农村经济发展等方面有着不可替代的作用，但也存在以下问题。
1.1工程运行多年老化失修，安全隐患多，效益衰减
这些水利工程基本建于20世纪50年代末至70年代初，而且是当时开挖即通水运行，80年代以后才逐步进行部分防渗处理。由于运行时间长，设计标准低，老化失修严重，水源不足、渠道不通畅，渠道水利用系数低，维护管养能力有限，制约了当地农业生产的发展。
1.2农村水利工程规模较小，公益属性较强
资金来源复杂，投资主体多元，重建轻管，导致工程产权不清，管护主体缺失，责任不明，部分工程效益衰退明显，工程安全问题突出。
1.3基层水利管理单位人员少
技术力量薄弱，全面、有效管理面广量大的农村水利工程有一定困难。
2农村水利施工管理运行存在的问题
2.1制度不完善，机制不灵活
长期以来，各地重建轻管、重枢纽轻配套问题始终存在。一部分已建成的水利工程管理权限未理顺，导致水利工程建、管、用三位脱节。加之水利工程管理、维护缺乏资金支持，加剧了水利工程受损程度[1]。
2.2财政投入不足
农村水利工程投入具有公益性，应由国家、受益者共同承担建设和管理。目前，大多数农村水利设施运行多年，存在陈旧、破损问题，严重影响其功能的发挥，由于缺乏资金，更新改造无法完成，导致工程老化加剧，工程效益降低。在经济社会发展过程中，农村水利基本建设投资占比低的现状仍在持续，当前的投资规模无法满足生产所需。由于政府财政资金有限，用于农村水利工程建设设施的日常维护支出就存在相应的困难。
2.3缺乏健全的监督制度
虽然我国已经制定了水利方面相关的法律法规，但是主要针对的是大型水利工程，在中水利工程方面，开展质量监督管理工作的过程中难以对相关规定完全的遵循，所以在实际开展工作的过程中，还需要与中水利工程的实际情况相结合，制定相应的监督管理方式，以提升其管理水平，保障工程质量。但是，在我国农村水利工程开展监督管理工作的过程中，存在监管制度缺乏的情况，同时相应的制度和程序缺乏可操作性，导致监管机构不具有合法规定作为开展工作的依据，也就不利于农村水利工程监管工作的效果得到提升，进而限制了农村水利工程质量建设的全面发展。
2.4缺乏技术型专业人才
受到编制、经费等多方面因素的限制，我国水利工程质量监督管理工作中缺乏大量的技术型专业人才，同时其它专业工作人员的素质有待提高，另外，当前农村水利工程质量监督管理人员多数未经过专业的培训，个人专业能力不足、专业素质较低、知识更新速度较慢，对农村水利工程监督管理工作质量的提高产生严重影响。
3农村水利工程施工优化措施
3.1全面深化水利工程管理体制改革
发挥政府主导作用，遵循“权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜、公益属性不变”的原则，执行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”政策，明确工程产权和经营权。根据产权归属、公益性成分、工程规模和受益范围，对工程进行归类，合理确定经营管理方式。农村水利工程建设资金除国家、集体补助外，还要从农户所能获得的实际效益出发，发挥群众的主观能动性。只有群众认可农村水利工程的建设，才能促使其积极发展农村水利工程。
3.2注重质量监督队伍建设，提升工程质量管理效果
从质量监督管理工作人员的方面来看，其专业能力、个人素质、职业素养等多种因素均能够对农村水利工程质量监督管理工作的质量产生重要影响，所以，为了提升农村水利工程质量监督管理工作的水平，还应该能够明确强化人才队伍建设的重要意义。
第一，在进行人才选拔工作的过程中，需要对人才的年龄结构、专业知识掌握程度、实际操作能力等因素进行充分考虑。农村水利工程监督管理人员应该能够具有相应的文化知识、基本的专业知识，同时能够有效的将理论知识与实际操作进行结合，具有较为丰富的工作经验，能够为农村水利工程质量监督管理工作的开展打下良好基础。
第二，在对内部人才进行培养的过程中，有必要定期开展专业知识的培训活动，对新材料新工艺进行讲解；定期组织开展经验交流活动，促使农村水利工程质量监督管理工作人员的综合能力以及整体素质得到提升。进行经验交流的过程，也就是对知识进行分享的过程，更加有利于相关工作人员对问题进行分析和解决。除此之外，还可以制定相关的考核制度，对工作中认真负责的工作人员给予奖励，对工作质量较差的工作人员给予一定程度的处罚，以建立农村水利工程质量监督管理工作的激励机制，最终实现工作人员工作积极性的提升和现代水利事业的良好发展。
3.3政府加大资金投入
逐步增加农村水利设施建设的预算资金，政府应加大预算投入比例，推动农村水利逐步平稳增长。农村水利设施建设资金实行专款专用，确保农村水利配套设施的日常维护和支出。在项目建设过程中，要统筹规划，加大中、灌区渠系配套建设，最好在灌溉区域内调整作物种植类型，推行规模化种植、产业化运作等模式，统一农作物种植，促进农业生产高效发展。
使用高技术含量、高保证率的工程类型，消除“最后一公里”问题，全面为现代农业服务。大英县河边镇的坤龙村、大屋沟村、栏江村是星花水库灌区的尾水灌溉区，灌溉水比较缺乏，自修建了继引工程后就协调继引工程管理单位对这3个村进行灌溉，解决了星花水库远距离输水难的问题。探索灌区渠道管道化模式，实现管道输配水。推广高效节水灌溉技术，逐步退出低水平灌溉，争取以最少的水资源实现最大的灌溉效益。大英县卓筒井镇槐花村的桃园安置了微型管浇灌桃树，使用这套设备也能够进行施肥，既减少了用水量，也降低了人工成本。
3.4做好前期监督管理工作，制定详细的管理规划
根据当前我国多地农村水利工程监督管理工作的实际开展情况来看，通常在施工过程中对监督管理工作进行落实，但是在施工之前，相关的准备工作并不充分，所以有必要对施工前期准备工作的必要性进行强调，做好各类问题的预防工作、严格审查招投标内容、综合分析技术条款、明确制定监督管理工作计划、细致开展责任划分工作等。同时还需要注重的是各个部门之间的交流和协调，以项目合同为依据切实落实综合管理工作，保障农村水利工程质量监督管理工作有效全面开展。
结语
综上所述，农村水利工程建设是一项极为繁杂的工程项目，其中涉及诸多难点。为了能更好地促进管理成效的提升，必须切实注重对现有问题的分析和优化。不断加大资金、技术和人才等方面的投入，逐步提升农村水利工程建设管理水平，从而推动我国水利事业可持续发展。
参考文献
[1]云燕飞.新农村背景下农村水利工程管理的发展研究[J].建筑工程技术与设计，2014（30）：538.
[2]崔世彬.山东省农村水利工程可持续运行管理机制与考核研究[D].泰安：山东农业大学，2012.
[3]吕俊.农村水利设施供给机制：基于政府层级差异[J].改革，2012（3）：59-65.