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国有企业混改需要更强的责任与更大的担当邢艳艳

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：邢艳艳

[导读] 摘要：在全面深化改革取得重大突破的新形势下，党的十九大报告明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”

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        摘要：在全面深化改革取得重大突破的新形势下，党的十九大报告明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”2013—2016年，混合所有制中央企业比例从65.7%上升至68.9%，2017年以来又新添900多家，引入社会资本超过4200亿元。国有企业混合所有制改革（简称“国企混改”）通过引入非公有成分优化股权结构，能够提高企业风险承担水平，因为一方面政策性负担和战略性负担减少，降低了政府对企业投资决策的影响，另一方面对管理者的监督和激励机制得以完善，能够降低其在投资决策中的保守程度。企业风险承担能够加快企业资本积累，促进技术进步，风险承担水平较高的地区不仅具有较高的生产效率水平，而且经济增长效益更出色。
        关键词：国有企业混改；责任；担当
        引言
        在当前新形势下，国有企业必须要进行混合所有制的改革，才能够增强自身的竞争实力，增强企业发展的内生动力。国有企业在进行混合所有制改革时，必须要遵循一定的原则，才能够真正地规避风险，确保混合所有制改革的正常有序开展，尤其是面对国有企业混合所有制改革存在的风险，必须要采取有效的规避措施，才能够保证改革取得良好的实际效果。
        1国有企业混改的重要价值
        1.1促进企业持续发展
        在国企混改过程中，国有企业和其他类型企业都能获得更为丰富的资源和渠道，给自身的经营和发展提供更新更广阔的空间。对于国有企业而言，它能借助国企混改引进外界更为先进的管理经验、技术、人才，利用外界丰富的社会资源，从而给自身的持久发展提供新的动力；而对于其他类型企业而言，在国企混改的过程中引入国有资本能使其更好地借助国有企业的品牌与实力壮大自身，在发展中取长补短，为自身确立更多竞争优势，同时也能抓住机会获得国有企业所提供的资源与发展空间，实现自身竞争力的持久发展。
        1.2提升企业管理水平
        国有企业积极引入其他类型的企业和资本，能在国有企业内部形成多样化的股权格局，给国有企业内外之间的交流和合作提供更为便捷的条件，这对于帮助国有企业及时引入外界先进的管理经验，深化对新时期企业管理的理解，提升自身的管理水平有着重要意义。同时，我国很多国有企业在产品内容、形式以及资源来源渠道和其他经济体存在很多不相同的情况，国企混改能帮助国有企业在区域内构建相应的大营销、大采购管理体制，对管理内容进行相应的整合，能够进一步集中管理资源，更好地实现管理目标、人员调动、精力分配、销售与供应市场的集中整合，提升企业管理效率。
        1.3优化资源配置
        一般而言，国企混改对各方面综合实力、主业、发展规模等方面有一定的要求，国有企业和其他类型企业要有较强的互补性，国企混改才能实现。国企混改能够实现国有企业和其他类型企业的紧密结合，实现不同类型企业和社会资本间的资源互补。在国企混改过程中，国有企业会根据自身的资本与资源，寻找自身经营和发展中欠缺的资源与能力，利用国企混改帮助自身获得相对较好的补充，从而实现做大做强做优的目标，还能和各经济体互相结合，构建全过程产业链，提升不同企业对资源的利用效率。

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        2国有企业混改需要更强的责任与更大的担当
        2.1构建市场化经理人制度
        股东以及董事会制度，必须要结合国有企业的发展情况，进行科学合理的改革，积极的结合当前先进的管理经验，重新的构建管理制度，董事会选取要采纳全方面的意见，切记不要完全依赖于股权比例方式，应当通过监督管理合理投票，能够对重大事项以及利润分配进行合理的决策。通过提升市场化经理人管理的科学性。并且在国企发展过程当中投入市场管理制度必须要着重凸显出当前我国企业经济发展过程中，民营资本的灵活性以及多元性等众多特点，通过制定科学完善的发展制度，避免国有企业占据较大比重的现状，如果长此以往的发展下去，会导致混合所有制改革只是成为表面，难以取得良好的改革效果。
        2.2引入多元化的投资主体
        国有企业在发展过程当中，规模较为庞大，并且有着极为重要的作用，在发展过程中会吸引大批量的高新技术人员。但是由于行政管理理念较为落后和传统，并没有充分的发挥国有企业的各项优势，从而导致大量的人员和技术出现流失和浪费的现象，所以国有企业在发展过程当中应当借助西方国家先进的文化理念以及管理措施，融入多元化的投资管理渠道，结合集体民营外资的力量实施先进的管理措施。国有企业在经济发展过程当中作为我国经济发展的主导，所以国有企业的地位是非常重要的。政府在实践发展当中要有效的减少对国有企业进行干预和管理，要想提高综合竞争能力，既要充分的调动人员的工作热情和责任意识，并且提高企业的生产效率，创造更多的价值。
        2.3打破垄断，建立权利平等、规则公平、公平竞争的市场环境
        无论是国企、民企还是混合所有制企业，都有其适用的条件和范围。如果所有权形式是由经济主体自由选择的，并且存在许多自由所有权竞争，则存在于一个经济中的各种所有制形式都应该是有效率的。也就是说，由于各个经营主体所能利用的外部条件不同，各个企业的所有制形式在具体安排上也必然千差万别。企业制度的效率如果确实存在充分必要条件，那么这个条件就是充分的而且规则公平的竞争。如果存在这样的竞争，在可以自由选择所有制形式和其他制度形式的条件下，对任何一种存在的企业制度的投资都应该是有效率的；而如果没有这种竞争，任何所有制形式的企业制度，都可能是没有效率的。
        2.4做好政企分离工作
        在国有企业混合制发展过程当中经常会遇到众多的问题，因为国有企业占据全国经济的重要资源，所以其地位也是非常重要的。政府在发展过程当中，虽然会适当的减少对国有企业的行政干预，但是政府很难做到完全放手，所以导致国有企业混合制改革仍然经历了较多年的改善，并没有得到有效的完善，导致改革效率较为缓慢。企业在发展过程当中的积极性也很难得到提高，也应当结合国有企业的发展实际情况，构建科学完善的法律机制，能够使企业正确认识到自身经营过程中的各项规章制度，减少政府对国有企业的干预能力，将给予企业一定的自主经营权利，使企业能够按照市场的相关规律自主的开展公开募股，通过根据股东大会投票来决定董事会人员的构成，从而确定企业经纪人制度，使企业在生产经营过程当中符合国家的相关法律政策，提高国有企业混合所有制改革的效率。
        结语
        在新时代的社会环境下，国有企业进行混合所有制改革，为自身获得更为丰富的发展动力，已经成为我国进入新常态、适应新常态的必由之路。我国民间资本和民营企业的发展也为国企混改提供了重要的支持，实现国企混改，已经成为我国社会发展大势所趋。然而，虽然我国不断针对国企混改进行探索，但国企混改过程依然存在不少问题，这在很大程度上阻碍了国有企业进一步的建设，为国企混改提出更多可行的对策，依然需要人们不断进行深层次的分析和探讨。
        参考文献
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        [3]周志强,徐新宇.分享经济下民企参与国企混合所有制改革的目标取向[J].人民论坛,2019(19).
        [4]严帅.政府引导基金参与国企混改的路径分析—以广东为案例浅析[J].现代国企研究,2017(10):203.