浅谈城乡规划建设与土地管理李奎--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅谈城乡规划建设与土地管理李奎

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：李奎

[导读] 摘要：随着物质文化生活水平的不断提高，人们对生活环境的标准要求也随之提高。

        华蓝设计（集团）有限公司广西南宁 530012
        摘要：随着物质文化生活水平的不断提高，人们对生活环境的标准要求也随之提高。城乡规划建设的重要性进一步凸显。土地管理是城乡规划建设的重要组成部分，只有加强土地管理，才能推动城乡规划建设的良好发展。本文论述了城乡规划建设与土地管理的意义，分析了实践工作环节存在的突出性问题，最后提出切实可行的优化改进策略。
        关键词：城乡规划建设；土地管理；改进策略
        科学合理的城乡规划建设，是提升社会主义市场经济的重要举措。在城乡规划建设过程中，只有提高土地资源管理水平，才能充分开发利用土地资源，推动经济发展。为此，建立健全的土地管理制度，调整土地管理措施尤为重要。
        1城乡规划建设与土地管理的意义
        土地资源与基层群众根本利益息息相关。同时，土地资源管理也是城乡规划建设体系的重要组成内容。只有确保土地资源管理的科学合理性，才能为整体城乡规划建设提供保障。纵观国内发展现状，土地资源是固定的，但人口总数逐年递增，这在一定程度上加大了土地资源的开发压力。为此，有必要对有限的土地资源进行开发利用，最大限度地满足城乡规划建设需求。土地资源是城乡规划建设的重点内容，如果缺少土地资源的支持，则会导致城乡规划建设迟缓滞后。另外，大力落实土地资源管理工作，有助于为城乡规划建设提供广阔的发展空间，完善城乡规划建设方案，为基层群众提供舒适的居住环境。
        2城乡规划建设进程中土地管理环节存在的问题
        2.1未能客观考量土地资源分配问题
        在城乡规划建设过程中，首要环节就是土地资源问题。只有全面考虑土地资源问题，才能将生态环境污染的负面影响控制在最低水平。然而，部分房地产开放商盲目注重短期经济效益，对土地资源问题缺乏应有的重视。在规划建设过程中，未能充分考虑区域的气候环境、自然环境以及土地资源条件等关键要素，强制开荒，进而引发严重的土地资源浪费，对周边区域生态环境造成不可逆损害。
        2.2总体土地规划编制缺乏科学合理性
        《城乡规划建设法》进一步强调了城乡统筹规划问题，但城乡土地产权存在较大差异，增大了城乡居民的利益差异，危害了基层群众的根本利益。部分区域甚至缺少划分依据，出现严重的脱节问题。从整体层面来看，城乡规划建设编制略显粗略化与僵硬化，未能客观考量城乡环境差异、人口差异与经济差异。
        2.3土地资源规划管理水平偏低
        在城乡规划建设过程中，土地管理水平直接决定了区域生态环境品质。只有确保土地管理工作的科学合理性，才能保证城乡规划建设的可持续性。而土地管理是一项综合性、复杂性较强的工作，若土地管理工作执行力水平偏低，则会在很大程度上拖慢整体城乡规划建设进度。
        3促进城乡规划建设与土地管理协调发展的策略
        3.1加大重视程度，协调处理城乡规划建设与土地管理的关系
        土地资源管理是一项系统性、战略性与规划性较强的工作，而且同宏观经济发展与民生保障工作息息相关。随着我国人口数量的增长，对土地资源的需求逐步扩张，只有不断优化土地资源布局结构，调整土地资源配置形态，才能充分发挥土地资源的潜在价值。
        城乡规划建设及土地资源管理与基层群众的生产生活紧密相关。全面推进城乡规划建设进程，注重土地资源管理，也就意味着宏观发展形态进入新的发展周期。而要想发挥出土地资源管理的主体优势，就必须协调解决城乡规划与土地资源之间的矛盾冲突。由于基层群众的法律意识淡薄，且专项执法监督工作落实不到位，使得违法占地、违章建筑等现象屡见不鲜。对此，政府部门应立足于长远发展视角，明确城乡规划建设目标，加强土地管理，并且定期或不定期深入基层组织法律宣讲活动，促进二者的协同进步。
        3.2加强城乡规划建设空间布局的合理性
        针对土地资源开发利用进行系统性、标准性与规范性指导，既是城乡统筹规划的重点内容，同时也是优化调整土地资源布局结构形态，控制土地资源开发利用总量的关键举措。而这对于创建特色社会主义新农村建设具有积极意义。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

做好城镇规划与农村规划的衔接工作，加强农村规划编制的科学合理性，是优化调整土地利用方式与管理方法的必要前提，同时也是促进区域经济可持续发展的先决条件。
        3.3加强整体土地利用控制
        积极做好区域土地利用规划与总土地利用规划之间的衔接工作，对于加强建设用地规模的合理性，实现总体土地规划目标具有积极意义。与此同时，根据总体土地规划目标，执行年度用地规划，并对不符合年度用地规划的土地开发利用项目予以调整，最大限度地减少用地规模，杜绝土地资源浪费。
        3.4加大基础产业与公共配套设施建设用地审批扶持力度
        根据宏观经济可行性、控制时效性对基础产业与基础设施建设进行合理规划，可以有效避免盲目投资、重复建设等问题，杜绝土地资源过度浪费。再者，构建完善的用地标准体系，加大公共设施与公益事业建设用地标准审核力度，满足实用性与安全性需求。
        3.5确保土地资源开发利用合理性
        工程人员应加强土地资源利用的科学合理性，提升土地资源利用率，有效解决土地供需矛盾。在城乡规划建设过程中，不但要重视农业经济的稳定发展，还需注意现有农耕地的产出量，使农作物产量与质量达到标准要求。再者，对违法占地、违章建筑等不良行为予以查处，增强城乡规划建设的系统性、协调性与规范性。
        3.6加强土地管理系统性与规范
        以控制土地资源占用总量、优化调整土地资源空间布局构造形态、提升土地资源利用率作为基本原则，全面贯彻落实“保、控、严、硬”战略指导方针。
        “保”是指简化土地审批流程，提高审批效率，优化土地资源配置。对重点民生工程项目与公益服务型工程项目进行规划安排；对优势产业、支柱产业与战略合作性产业给予大力扶持；对循环经济、可持续经济与低碳经济实行规划安排。以宏观政策为引导，充分挖掘土地资源优势价值，增大国有土地利用率。
        “控”是指全面审核土地资源开发利用情况，调整土地结构。以集约节约作为用地标准，对高能耗、重污染工程项目、烂尾工程项目以及低建设水平工程项目开展控制工作，盘活存量土地，发挥出土地资源利用价值。
        “严”是指严守耕地红线，保护基础农田，确保农耕地总量恒定不变。众所周知，我国陆地面积居于世界第三位，仅次于俄罗斯和加拿大。但我国人口总数也位居世界前列，人均耕地占有量远远低于世界平均水平。为此，严守耕地红线，实现耕地数量与质量的双重管理具有关键意义。在此基础上，建立健全的耕地保护目标责任制度，创建以政府部门为主体，以各机关事业单位与基层群众为辅助的责任体系，最终促进城乡规划建设与土地管理的协同进步。
        “硬”是指制定并落实各类法律法规与规章条例，积极做好执法检查工作，排除违法用地问题。且严格遵照法规条例，对侵害农民群众根本权益的违法占地行为予以惩处，追究相关责任人的经济责任、行政责任与形式责任，有效遏制违法犯罪行为，维护社会风气。
        4结束语
        综上所述，城乡规划建设与土地管理涉及的内容较多，对于推动宏观经济发展具有重要意义。当前，我国正处于社会主义市场经济体制深化改革的重要阶段，加强土地管理，践行城乡统筹规划，对于全面实现特色小康社会，打赢脱贫攻坚战具有深远意义。
        参考文献
        [1]张震.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍.2019(33)
        [2]田誉.浅析城乡规划与土地规划管理[J].吉林农业.2019(21)
        [3]王平花.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].住宅与房地产.2019(28)
        [4]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代.2019 (36)
        [5]陈春娅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智能城市.2019 (04)