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摘要：随着社会经济的快速发展与城市化进程的不断推进，我国市政工程建设规模迅速扩大，因为市政工程建设具有复杂性、长期性特点，且工程建设参与方相对较多，工程变更与索赔事件较为常见。基于此，本文主要探讨了市政工程变更的影响及索赔策略。
关键词：市政工程；工程变更；索赔策略、影响
引言
对于市政工程项目建设来讲，在实际的建设过程当中可能会发生一系列的变更和索赔问题，这些问题的处理效率会直接决定市政工程项目建设的整体质量和整体工程进度。这对具体问题进行分析研究后提出一定的改善意见，经过实践检验后，这些改善意见能够较好地解决变更与索赔处理问题效率低下的情况。
1 工程变更与索赔概述
1.1 工程变更
工程变更主要指的是依照合同变更内容调整工程项目相关事项的活动。工程变更主要内容为：
①设计变更。主要为设计文件再提交以及设计方式变更，设计变更现实意义相对较强。
②工序变更。因为施工地质因素影响、施工环境影响，需要对施工工序进行有效变更，如前方有坍塌情况，无法进行继续作业，就可以进行申请变更，以降低损失。
③规划变更。因为建设施工企业指令、政府命令，在项目施工过程中，需要调整施工任务、施工目的以及施工质量，做出规划变更。
④条件变更。因为不可抗力因素以及突发状况影响，可以申请停工，如图纸送达不及时、暴雨天气以及滑坡等因素均会导致条件变更出现。
⑤工程增加。在建设施工过程中，因为有通知突然出现，需要对施工范围予以扩大，导致工程变更情况出现[1]。
1.2 工程索赔
工程索赔主要指的是在执行合同过程中，有经济纠纷情况出现，一方需要对另一方予以经济补偿。一般情况下，索赔主要是一方不再对合同内容予以执行，让另一方有经济危机出现，受损一方依照法律合同规定可以提出经济赔付要求。工程建设项目普遍具有较长的工期、较大的规模以及较为复杂的结构，在施工过程中，可能会产生利益矛盾现象、内部状态不确定现象，这会对工程工期、质量以及成本造成影响，因此，工程索赔现象的出现较为频繁。工程索赔具有减少施工风险的重要意义，同时可以让承包商经营管理水平得以体现。
2市政工程变更的影响
2.1当前实施的造价系统修订的现实性研究
市场环境的变化是随时的，因此，未变化前的计价方法并不能完全符合现代的基础要求，两者间在政策管理机制和实际的操作中有很大的冲突，若政策的颁布正处过渡期，同时不适应目前的形式要求，这就会大大影响工程建设。
2.2营改增会让工程造价价税更全面的分隔开
营改增新文件的发布和实施后，使整个工程的造价发生了改变，使材料、人员、机械设备等实现了价税的直接分离，使计价体系更加科学完善。
2.3工程变更后单价的变动
工程变更后整个原有的预案都会发生很大变化，这就需要重新确定单价。从理论上来讲，确定单价时应由合同双方共同协定，若有异议不能达成一致时，需交予工程师，让其从现实的角度制定一个双方满意的价格，再通知工程承包商。对此，以下将工程单价变更的常用方式进行列举：①服从原单价，一般来说，发生工程变更时，若投标单价同此项工程变更相适应，则可以按照投标价计算出投标单价，但还需注意实际的变更因素，如变更时间、变更后的施工方法、位置、新旧工程的相差度；②服从参考单价，当工程变更后和原工程相差较大时，那么在单价的制定中，需要以原单价为参考，以此为基础重新制定合理的单价，如比例分配法或数量插入法；③服从新订单价，工程变更后若和原合同性质完全不一致时，原有的单价就失去了参考意义，因此，这就需要由业主、承包商等根据现有工程协商，重新制定新的单价[2]。
2.4工程变动后工期索赔
工程变动后定会对原有的工期带来一定影响，因此，这就需要根据工程变动的现实原因进行索赔，一般来说影响变动的主要原因有业主和工程师同时还包括一些不可抗力因素，导致工期出现较长或较短的延迟。因此，这就需要根据实际的原因进行分析，进行索赔，再根据工期索赔方法进行计算，如常用的网络分析法主要是计算工期索赔值=新工期－原工期。其次则是比例分析法，主要是以合同所占比例进行计算，计算方式：工期索赔值=原合同工期×（原合同总价÷附加或新增工程量价格）。通过这两种计算方式来分析工程变动后工期索赔。
3开展工程变更时的索赔方案
3.1 流程管理
索赔管理工作具有高度复杂性，其涉及范围相对较广，因此，需要遵循科学索赔流程，加深索赔工作理解，保证索赔工作开展高效性。一般情况下，在索赔流程中，主要包含索赔机会发现、索赔风险分析、合同实施、索赔机会确认、索赔理由叙述、索赔根据分析、索赔意向通知、索赔证据提交以及索赔要求形成、索赔报告提交等。在索赔证据中，主要包含索赔费用分析、成本变化分析、索赔工期分析等内容。
3.2制度管理
（1）日常管理制度。在项目施工索赔制度管理中，要制定索赔日常管理制度，在该制度中，首先应对索赔文档格式予以确认，对索赔资料进行有效收集、整理，跟踪记录干扰事件；其次，需要规定分类常用文档及报表，开展索赔统计分析工作，对索赔统计月报以及年报进行有效编制；然后，需要规定索赔报告编辑规定、打印规定，并构建索赔台账制度；最后，需要整理、总结索赔案例，对内部资料进行编撰[3]。
（2）索赔奖励制度。需要制定索赔奖励制度，在变更及索赔意见提出后，项目经理需要对部门人员进行有效组织，开展评审工作，具体评审内容包含质量、工期、成本以及安全等多个方面，通过综合评审，可以对变更与索赔决定予以下达，让书面资料得以形成，并做好存档工作。在资料整理完成后，需要项目总工审核资料信息准确性、完成性以及充分性。最后，需要项目总工或技术科长将其进行上报处理，并督促相关部门尽早给予批复，针对索赔影响范围，需要对项目变更以及索赔提议人适当予以奖励。
3.3合同管理
在合同管理方面，首先，需要提升自身合同意识以及索赔意识，工程管理人员应保证自身合同管理工作的开展具有高度科学性，避免因此产生工程失误，与此同时，需要加强合同管理宣传、培训工作，让整体合同意识得以增强；其次，需要提升合同管理专业性，应引进专业工作人员，聘请专业管理机构完成管理工作；最后，需要构建项目管理系统，在系统中融入人员规章制度、职能机制，并构建专业评价体系对工作效果进行有效评价。
3.4 谈判技巧
在索赔谈判过程中，索赔谈判技巧的掌握对于索赔工作的完成具有直接影响。为保证评价工作高效完成，首先，需要对多套谈判方案予以准备，一般情况下，谈判结果可能不是最初准备的谈判方案，双方通常都会做出一定让步，只有准备多套谈判方案，才能让谈判工作得以顺利开展；其次，需要对谈判态度予以考量，一般情况下，可以采用对业主保持态度温和、对实质问题保持态度强硬的谈判方法；然后，需要保证谈判者情感和谈判问题高度契合，可以营造和谐谈判氛围，对索赔问题进行高效探讨；最后，需要对客观标准以及国际惯例予以客观采用，需要对法律法规以及合同条件进行科学研读，保证谈判合法性[4]。
结束语：
市政工程的投资一般用于大型的工程建设，工程量一般较大，施工环节也较为复杂，其中存在的不确定因素也较多，很容易受到各种因素的影响而发生变更，进而直接影响工程投资，间接加大工程成本，所以必须对这些影响因素做出分析研究，最大程度的降低工程投资。
参考文献：
[1]陈颜.浅谈建筑工程中的签证及索赔管理[J].智能城市，2018，4（16）：132-133.
[2]王敏.建筑企业工程施工过程中的变更索赔管理[J].知识经济，2018（06）：95，97.
[3]胥萍.施工企业工程项目索赔技巧[J].中外企业家，2017（20）：252-253.
[4]仝晓蕊.建设项目工程变更对施工合同价款的影响研究[D]. 东南大学，2017.
作者简介：
王雪莲，女，身份证号码：1302211986****2741