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土地利用转型与土地资源管理郭照

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：郭照

[导读] 摘要：土地是经济社会发展的重要资源，人们可以利用土地资源来从事各种的生产生活活动。

        身份证号码：45050219850910xxxx 广西南宁 530000
        摘要：土地是经济社会发展的重要资源，人们可以利用土地资源来从事各种的生产生活活动。当前，由于人类存在对土地资源的不合理利用，导致可用的土地资源十分有限，土地资源成为制约经济社会发展的重要因素。为实现土地资源的合理利用，国家加强了土地利用转型与土地资源管理，改变了传统的土地资源管理与利用模式。基于此，本文分析了土地利用转型与土地资源管理的相关策略，有利于发挥土地资源的价值。
        关键词：土地利用；转型；土地资源管理
        近年来，随着城市化的快速发展，土地资源紧缺的问题日益严重，为了有效缓解土地资源紧缺所带来的各种发展问题，国家提出了土地利用转型、土地资源管理的概念，以改变传统的土地利用方式，发挥土地资源在经济社会发展方面的重要作用。土地利用转型与土地资源管理之间存在着紧密的联系，相关部门在发展的过程中必须妥善处理二者之间的关系，保障土地资源管理的有效性，加快推进土地利用转型。
        1.土地利用转型和土地资源管理的关系
        1.1土地资源管理对土地利用转型的影响
        在土地资源的管理与利用方面，资源管理与利用转型之间存在着紧密的联系，二者相互影响，土地资源管理效果将直接影响土地利用转型的整体步伐。首先，在我国，土地资源主要是通过地价与地租来发挥其经济效益的，从根本上看，地价与地租有效实现了土地形态的改变，提升了土地资源的总体价值。从不同的层面来看，我国的税收体系逐步完善，税收形势总体向好发展，使得土地资源的使用与控制能够充分实现土地资源的经济与社会、生态效益。其次，土地资源的管理方面，管理技术将直接决定土地资源的利用变化情况、管理效率与质量，土地管理将可以为土地利用转型提供良好的前提，使得土地利用转型能够顺利进行[1]。再次，土地资源管理符合可持续发展的基本要求，有利于避免土地资源管理中各种外部因素的干扰，有效加快了土地利用转型的整体步伐。
        1.2土地利用转型对土地资源管理的影响
        近年来，在可持续发展理念的影响下，国家越来越重视土地资源的管理。虽然国家相关部门逐步制定了土地资源监督管理的相关策略，但是，我国的土地资源监督管理依旧存在着诸多的问题，与发达国家的差距明显。在未来的发展中，必须要逐步加强土地利用转型与土地资源管理，虽然近年来我国的土地资源利用转型、资源管理都取得了一定的成效，但是，很多地区的土地资源利用与管理并未达到理想的效果。综合来看，土地利用转型为土地资源管理提供了一定的借鉴与参考，使得相关部门能够根据土地利用转型的实际情况，制定更为可行、完整的土地资源管理策略，发挥土地的经济、生态与社会效益[2]。
        2.土地利用转型与土地资源管理的基本要求
        2.1对土地进一步规范管理
        近年来，随着城镇化的发展，土地问题成为农村与城市发展中面临的普遍性问题，要实现土地资源的有效利用，相关部门需从土地资源的现状着手，制定更为规范的土地管理策略，使得土地资源管理与利用转型更具针对性与现实意义。此外，土地资源的规范管理能够提高土地资源管理与利用的可操作性，使得土地资源的经济与社会效益最大化。土地资源相关发展策略的制定上，要充分以区域的战略目标相结合，契合城乡经济发展趋势[3]。在土地资源管理与土地利用转型过程中，最为基础性的任务就是要保障土地资源发展战略、目标的制定，在土地工作中坚决遵守规范性的要求，用严谨的态度，积极应对土地资源利用与管理中的各种问题，促进土地战略目标的实现。此外，土地规范化管理中，相关部门还需要统筹规划土地，制定更符合土地资源现状的管理与利用策略，提高土地管理、利用的灵活性，提升土地管理水平，加快土地利用转型的现代化。
        2.2对存量土地的节约集约管理
        现阶段，土地利用转型与土地资源管理方面，最为关键的就是要对存量土地实施节约集约管理，以推动土地资源利用与管理目标的快速实现。

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在土地资源管理与利用中，相关人员必须要严格遵守相应的工作制度与要求，采用以下方面来实现对存量土地的集约化管理：（1）完善现有的土地制度，避免制度的不完善所引发的资源利用与管理问题；（2）结合当前土地资源的利用情况，进行相关土地政策的调整；（3）采用多样化的方式，提高土地资源的利用率；（4）在土地资源利用与管理过程中，充分处理好土地资源经济与社会、生态效益之间的关系。
        3.土地利用转型与土地资源管理的相关策略
        3.1对土地资产价格合理评估
        在当前的土地利用转型与土地资源管理方面，要发挥土地资源的价值，相关部门在土地利用与管理之前，需对现有土地的资产价格开展综合性的评估，逐步构建相对完善的评估体系，实现对土地资源的科学评估，避免其他因素对土地产值产生的不利影响[4]。土地资源价格的合理评估，能够为土地利用与管理提供可靠的前提与保障，不仅能够进一步提高土地资源的经济与社会效益，还能够避免土地浪费等现象。
        3.2加强土地流转管理
        近年来，国家出台了相应的土地流转制度，以推动土地资源的流转，发挥土地资源的最大价值。在土地利用转型中，土地流转是其中的一个重要手段，有效实现了土地资源的合理有效利用。在我国广大农村，土地资源的分布相对较多，但是，随着城市化进程的加快，农村人口大量涌入城市，农村土地逐步成为荒地，长时间的土地荒废将会使土地资源的整体效益将进一步降低。而土地流转制度下，通过对土地流转的规范化管理，能够使得农村土地实现合理利用，发挥土地资源的经济与社会效益。家庭承包、专业合作社等形式的出现虽然不会转变农民对土地的承包权，但是却实现了土地使用权的转变，产权变化使得土地资源能够得到更为有效的利用[5]。土地流转管理能够进一步提升土地利用转型、资源管理的整体水平，用完善的管理制度来实现流转全过程的管理，使得流转更为规范化。当前，随着土地流转市场的进一步完善，土地流转必将加快土地利用转型的快速进步。
        3.3加强土地权限的规范化管理
        在我国的土地资源构成中，土地资源大多掌握在农民手中，在实际的土地资源利用中，常常会受到诸多政策性因素等的影响，一些土地资源难以发挥其应有的价值。因此，在当前的土地利用转型与土地资源管理过程中，为了最大程度上实现各种类型土地资源的有效利用，专业的管理部门需在日常的工作中对土地权限实施规范化管理。在我国广大的农村地区，土地属于集体土地所有制，集体经济组织的成员对土地负有一定的承包经营责任，使得不同区域、不同类型的土地资源被应用于各个生产生活中，用土地资源创造了巨大的财富。在土地资源的利用中，承包商与经营商常常存在一定的利用纠纷，而土地权限的规范化管理在一定程度上可以避免这些利益纠纷的出现，保障在土地资源的利用过程中，相关参与部门、人员都能够充分履行自身的责任与义务，妥善处理土地资源利用过程中的各种问题。
        结束语：
        近年来，随着城市化的快速发展，土地问题的处理与解决已经成为各个城市发展的首要任务，各个城市都需要从自身的实际情况着手，逐步加强土地资源管理与土地利用转型，发挥土地资源的经济、社会与生态价值。
        参考文献：
        [1]马风华.土地利用转型与土地资源管理分析[J].住宅与房地产，2019（33）：133.
        [2]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019，000（002）：247.
        [3]张秀云.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].农家参谋，2019（14）：38.
        [4]陈万旭，李江风，冉端.长江中游城市群土地利用转型和城镇化之间的空间关系[J].长江流域资源与环境，2019，028（005）：1036-1048.
        [5]陈振娜.促进土地利用转型，提高土地资源管理效率[J].中国高新区，2018（8）.