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浅议土地管理与土地节约利用的关系李泰善

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：李泰善

[导读] 摘要：我国虽然国土面积辽阔，但是西部地区以及其他地区有大片不能利用的土地，加之我国人口众多，所以土地资源有限，因此通过对土地管理和土地节约来加大对土地资源的利用效率是非常有必要的。

        身份证号码：45212219890408xxxx 广西南宁 530000
        摘要：我国虽然国土面积辽阔，但是西部地区以及其他地区有大片不能利用的土地，加之我国人口众多，所以土地资源有限，因此通过对土地管理和土地节约来加大对土地资源的利用效率是非常有必要的。本文首先概述了两者之间的关系和原则，随之具体对怎样提高土地利用效率、加强对土地管理的方式方法进行深入探讨。
        关键词：土地管理；土地节约；土地利用；关系
        所有的城市建设都是建立在土地资源的基础上的，因此怎样对土地进行管理、节约是相关部门面临的头号问题，如何使用战略的眼光做出具有全局性特点的决策是其思考的问题。不管在城市建设还是农村建设中，必须科学合理地利用土地资源，加强对土地的管理，可以更好地对发展用地需求提供保障，从根本上解决我国用地供需不平衡的问题，也是可以大力推动社会经济的快速发展并且实现可持续发展的前提。为了保障土地市场长足健康发展，政府部门应当最大限度上实现高水平的土地资源的优化配置。
        1.概述土地管理和土地节约利用的关系
        土地管理和土地节约是相辅相成、共同发展的关系。因为对土地管理进行了最大限度的资源配置，土地也得到了充分地利用，从另一个方面说就是节约利用土地。当土地被节约利用了，土地资源就会富余起来，节约出来的土地可以作其他用途使用，大大提高了土地的利用效率，还可以增加更多的社会财富，反过来人们进行反哺，循环往复，经济前景一片大好，社会将会呈现一片繁荣的景象。
        2.对土地的管理与节约利用的原则
        2.1利用科学技术
        邓小平曾提出“科学技术是第一生产力”，当前我国的科学技术得到了快速发展，水平也提高了很多，因此在使用土地资源时应当注意把科学技术作为重点运用到实际方案中去，比如说在对土地进行检测或者规划时，利用现有的技术如遥感技术对土地进行全天候、全方位地动态检测，监督和检测土地节约利用状况，并且能够核查出关于土地利用的整体规划的基本数量，为国家有关部门的决策提供有力的支撑[1]。
        2.2土地资源的合理利用
        土地资源一旦被污染、被浪费，损失是相当大的，因为是不可再生资源，所以对土地的规划必须科学合理，保证每一寸土地都不会被浪费。在土地的规模上，不能大笔一挥就批出一大块土地，要学会节约利用，占地、圈地是违法行为，一旦发现这种问题，要严格按照法律法规进行依法惩处。农用耕地是用来生产粮食的，是维持温饱的基础，而且破坏农耕用地是违法的，因此不能被随意破坏，而自然保留地是未被开发的土地，如要使用必须通过有关部门的批准。对土地使用要有合理的规划：将工厂集中，建设专门的工业用；住宅集中，加快城镇化发展；废弃闲置的土地给予相应的补贴，吸引投资商，另外，合理利用空间范围，建造多层建筑[2]。
        2.3对储备土地实行优先使用的原则
        有一部分土地由于在目前阶段的使用价值没有显现出来就被闲置或者废弃在那里，在土地资源很紧张的今天，如何把这些土地资源利用起来是一个亟待解决的问题，因此，政府相关部门在进行土地规划时需要明确储备土地的宝贵，在进行项目建设时，优先考虑使用储备土地，使得土地资源发挥出最大的利用价值。另外，一旦发现不法商人故意闲置土地，致使土地资源被浪费，根据相关法律法规及时收回这些人的土地使用权，达到盘活土地资源的目的。
        3.土地管理与土地节约利用的应对策略
        3.1加强对土地管理和节约利用的宣传
        国家加强对土地管理和节约的宣传，树立科学发展观以及正确的经济发展和土地资源消耗关系，切实落实相关部门的宣传工作，以提高其自觉性和主动性。

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在对土地资源管理和节约利用的宣传工作当中，政府领好头，起到一个模范带领的作用，上行下效，对国土资源的实际情况公示出来，让社会和人民群众加深对现有土地资源的了解，提高每一个人的土地忧患意识，有利于社会大众主动保护土地资源，提高对土地资源的利用效率。对企业和个人的主动节约利用土地的行为，政府应当进行表彰并宣传，带动更多的人参与进来，良性循环下，每一个人都会积极主动节约利用土地资源，有利于资源和经济可持续发展[3]。
        3.2对闲置土地和废弃用地加大挖潜力度
        想把闲置土地充分利用起来，首先要明确一个行政区域内具体有多少闲置土地，这就要求相关部门对闲置土地、低效率利用土地和储备未供土地的实际情况进行摸排，并将结果详细记录下来，依法进行处置或者收回，为建设新项目提供了大量的土地资源，让这些土地发挥最大的作用。相关法律法规有明确的规定：闲置土地满两年的，可以无偿收回；如果不符合收回条件，可以改变土地用途或者等价置换等方法进行快速处理；如果闲置土地满一年但是未满两年，可以依法对土地使用者征收土地闲置费；闲置房产用地有特别规定，闲置时间超过两年的，对增值地价依法征缴。对废弃用地也要进行详细地排查，尽可能地使这些废弃用地重新被利用起来。
        3.3优化供地结构有利于土地管理
        对于节能型的项目要大力支持，生态环保型和符合国家政策生产效率高的都是节能型的项目，除此之外，拆迁安置房和农民小区的占地，还有重点急需的项目，要优先供地。优先供地有一定的要求：对于投资金额少于300万人民币的工业项目原则上不单独供地，是采取租赁的方式获取生产经营场地的，有两种租赁方法：厂房租赁和土地使用权租赁。加强对用地审批的监管，对每一个建设项目从落户到验收实行全过程监控，如果项目需要新建用地，首先优先使用企业内部的闲置用地，在对项目进行审批时，闲置土地的规模是要被核算在用地规模里面的，对力度不强的投资和容积率不够的供地面积要坚决核减[4]。
        3.4多维度发展，利用空间范围
        目前，建筑物的高度越来越高，实现了提高空中空间利用率的目的，但是从长远来看，并不是越高越好，所以不仅要想空中拓展空间，还要依托现有的科学技术向地下拓展空间，实现多维空间。立体模式在生活中的应用有很多，例如一个多层建筑里面可能会有几个甚至几十个工厂，利用了空间范围将厂房叠加起来，就形成了工业大厦，节约利用了土地资源。高新区适合建设立体化工厂，因为企业的科技水平高，产品附加值高。向地下要空间，我国可以向日本学习，因为日本国土面积狭小，人口众多，在地下空间利用方面的技术水平相对较高。
        3.5遵守土地使用的相关制度
        引入市场机制，对现有的土地制度进行完善，集约经营，实行土地需求决定土地供给的方式，可以大大提高土地的利用效率，对工业用地的低成本没有节制地扩张起到了遏制作用。政府通过不停地完善土地储备制度进一步宏观调控土地市场，可以盘活各种土地用地，有效地推动经济发展[5]。
        结束语：
        我国目前阶段的人地矛盾日益突出，对全面建成小康社会起到了阻碍作用，必须深入了解并提出解决方法，才能有效地解决这个问题。建立健全科学的、合理的土地使用制度、充分地把闲置用地和低效率用地利用起来、充分利用地上和地下的多维度空间、政府加大对土地资源利用的宣传等等有效措施对土地管理和节约利用有着很大的推动作用，不仅能获得可观的经济效益，而且还能实现可持续发展的目标，一举两得。
        参考文献：
        [1]王蓉.土地资源开发和利用问题研究[J].软件：教育现代化（电子版），2015，000（022）：P.290-290.
        [2]汤晓云.对农村土地管理工作存在问题的思考[J].农民致富之友，2015（11）：189-189.
        [3]徐雄先.节约集约用地的土地管理机制研究[J].经贸实践，2016（3）.
        [4]孙结琼，柳姿颖.探究土地管理与土地节约利用之间的关系[J].文摘版：工程技术，2015（30）：7-7.
        [5]钟团明.土地管理与土地节约利用的关系研究[J].低碳地产，2016，2（14）.