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浅谈EPC市政工程总承包项目造价管理

发表时间：2020/1/8 来源：《建筑学研究前沿》2019年20期作者：张在军

[导读] 根据EPC市政项目的特点，在可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段造价管理在实践中造价管理的重点及体会提出了一些建议。

中交二公局东萌工程有限公司陕西西安 710000
        摘要：根据局及公司入城战略的确定，随着市政工程业务逐步的增加，市政工程项目造价管理显得尤为重要。根据EPC市政项目的特点，在可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段造价管理在实践中造价管理的重点及体会提出了一些建议。


引语：市政工程是我们局及公司近年来提出入城的新兴业务，对于局及公司升级转型有着较大的意义。作为EPC交钥匙工程在国外比较常见，近些年国内也逐步增加这种模式来加大合作的空间。我们局及公司的发展思路是增加合作扩展市场，以联合体的形式中标市政项目。我们进入新的市场就应该尽快熟悉相关内容的整体构成及过程控制要点，促使我们尽快学习在施工图设计阶段之前的几个阶段造价管理的重点工作，最终达到公司经营创效的目的。
        1.市政工程EPC项目的特点
        EPC项目承包范围及内容包括工程勘察、测绘、设计、采购、施工、竣工验收及保修等工作。一般采用联合体形式中标，由施工单位或者设计单位牵头，设计院负责工程勘察、测绘、设计等内容，我单位负责采购、施工、竣工验收及保修等工作。随着局及公司近些年入城战略的确定，承建的市政工程项目也占有一定的份额。2019年，以局名义中标的2个项目公司EPC总承包联合体形式中标了2个，合同额达到24亿元。
        2.可研估算、设计概算及施工图预算阶段的造价管理
        （1）可研估算的依据是项目规划方案或可行性研究报告的文件，对工程项目可能发生的工程费用（含建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费）、工程建设其他费（建设用地费（征地拆迁费）、与项目建设有关的其他费用（建设单位管理费、勘察设计费、可研费等）、与未来生产经营有关的其他费用）、预备费（基本预备费、涨价预备费），可研投资估算审批后，工程设计任务书中规定的项目投资限额，对工程设计概算起控制作用，一般设计概算不得超过可研投资估算的10%。可研估算批复的合理性，直接影响项目后期设计概算的批复。对于我们EPC项目，在参与联合体投标阶段，要重点了解整体的流程，保证可研投资估算合理。就不会造成后期发改委或业主等部门批复设计概算时，进行人为优化或压低设计概算的金额。
        （2）按照国家有关文件的规定，一般设计按照初步设计和施工图设计两个阶段进行，也被叫做“两阶段设计”。设计概算的编制包括静态投资和动态投资。静态投资作为考核工程设计和施工图流动资产预算的依据。初步设计阶段设计概算是编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。项目所在地发改委或业主投资项目设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。一般调整设计概算的原因包括三点：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费的重大自然灾害；③国家的重大政策性调整。

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也就是说施工图预算金额一定小于等于设计概算的金额。那我们针对初步设计图进行分析研究，保证设计方案有利于现场施工，尤其是核算其实际成本，不偏向使用高标准高单价主材，主要对比分析利润点，使用便于施工且利润较大的材料，保证分部分项工程单价合理，利润可控。另外，根据不同的区域及施工工艺，结合实际施工方案套用有利的概算定额。不能出现因概算定额的漏套或错套导致单价偏低，最终汇总整体的造价金额偏低。这样就直接影响后期施工图设计及施工图预算编制，对于施工单位后期无法返回应有的利润，甚至会导致项目亏损，直接影响整个项目的效益。
        （3）施工图预算以设计文件为依据，在工程施工前对工程项目分工程费用进行的预算与计算。也就是说施工图预算是工程建设所需资金的精细计算的设计文件。一般情况下，业主会增加第三方事务所进行施工图预算编制及评审。在评审过程中，施工单位根据自己编制的施工图预算与业主第三方预算进行核对，核对完成后报财政评审或直接作为项目结算的清单单价。由于前期投资估算及设计概算合理，后期在编制施工图预算时，结合现场实际的施工方案，有效的套入预算定额，最终预算指标都会保持在一个理想的指标水平。
        3.施工阶段的工程造价管理
        作为局及公司常规的项目，我们主要控制的就是施工阶段的造价。一般在设计阶段之前的造价管理为标前造价策划（投标阶段），在项目中标后，根据项目实际施工组织方案下达标后预算，标后预算内容包括详细的人员、设备及物资材料费用及管理费进行对投标标前或投标内容定额分解。各个项目根据下达标后切块，单个指标进行详细分析，明确施工阶段成本主要包括人工成本、材料成本、机械使用费用等，应当对这些成本费用进行科学合理的控制。进场后根据实际施工组织方案，结合局及公司的企业消耗定额，有效策划人员，设备，材料等影响工程造价的主要因素，编制并下达项目标后预算。根据标后预算做出成本计划，从而促使工程成本得到十分有效的控制。首先，应当加强对材料费用的管控，因材料费在个造价占比近50%。一方面，材料选择采用就近原则，选择距离工程较近的地方进行材料的采购工作，可以降低一定的运输成本。另一方面，应当对材料进行全面的市场调查，通过网上招标，在保障质量的前提之下，择优选取所需的工程材料。另外，机械使用的费用，相关单位应当结合工程实际的需要，计入机械使用的费用，通过对设备的选型对比，选择可以保障施工要求的设备，从而促使工程的成本得到有效节约。若设备利用率达不到相应的要求，进行及时调整。最后是人工费用，人工费用一般占工程费用的15-20%，通过劳务架子队模式纳入工人和劳务分包模式并签订合同，从而促使劳动力得到最有效利用以及控制劳务费成本。
（1）        （2）市政项目监理及第三方过程审计单位一并进行项目管理，通过良好的沟通，充分灌输项目实施过程中有利于我方利益的工程数量确认，在市政工程当中存在比较多的隐蔽工程（例如管网施工，），我方应提早告知监理及第三方，现场施工时，等到监理单位的报验要求，及时收集好影像资料。另外，现场施工的影像资料及完工基础资料及时签认。这不仅仅作为项目过程计量的资料，也可以作为项目最终审计的原始资料。
        4.培养工程造价人才
        随着局及过程市政项目的增加，为了切实保障工程造价管理贯穿整个项目管理期，需要安排专业人员对项目造价进行管理，在进场前引进相对熟悉此项工作人才。通过引进的人才对于项目现有的项目人员进行指导，通过一段时间或一个项目为局及公司培养更多的在造价方面的专业人才。或者请专家对目前的工作进行现场指导。需要越来越多的懂市政项目管理人员，尤其是懂全寿命周期造价管理专业人才。最终为局及公司升级转型奉献自己的力量。
        5结语：市政工程EPC项目的管理的过程中，主要影响工程造价的因素主要包括政策性、设计因素以及施工因素。因而且贯穿于初步设计阶段、设计阶段、施工阶段，加强对工程造价的管理，在保障工程质量的前提下，真正做好市政工程EPC项目初步设计阶段、设计阶段、施工阶段造价管理工作，为局及公司创造经济效益和社会效益。
        参考文献
        ［1］中华人民共和国国家标准建设工程造价咨询规范 GB/T 51095-2015．北京：中国建筑工业出版社
        ［ 2］中华人民共和国住房和城乡建设部市政工程设计概算编制办法北京：中国计划出版社
        ［ 3］马楠，建设工程造价管理（第二版）.北京：清华大学出版社，2012
        作者简介：张在军 1984年12月汉族内蒙古呼和浩特市本科中级