韦乃爽
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摘要：随着新时代的发展，我国的经济、社会和城镇化都在不断革新，发展方式由高速增长逐渐转向高质量精细化发展。自然资源部的机构改革方案成功通过标志着我国国土空间规划新时代的来临，也是城市规划作为空间治理与发展的关键学科及时响应国家发展需求所作出的重大改革与创新。
关键词：城市可持续发展；国土空间规划；启示??
引言
在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。
1城市可持续发展及其对国土空间规划的概述
城市可持续发展通常是指能够在社会、经济、生态3个方面获得较为稳定支撑条件的城市发展模式。最初人们仅将城市可持续发展与城市生态环境的保护联系在一起，随着各项研究的不断深入，学者们开始认识到城市可持续发展还涉及了城市产业发展模式、空间开发强度、产业布局、公共服务设施配套等方面，其大致可以归纳为如下几点特征：合理的城市密度、多元化的社会功能、节约化的能源消耗等。国土空间规划作为一个地区未来空间开发利用的行动纲要级别文件，其制定和出台将对整个城市片区未来的人口分布、产业布局、生态环境保护等方面的内容起到提纲挈领的作用。鉴于我国一些城市在城市发展的过程中对原本城市周边的农田、林地、水系产生了很多不利影响，在不断的城市化过程中，各类近郊农村空间功能发生了根本性转变的同时，其原有农村的生产和生活方式也发生了翻天覆地的变化，在编制国土空间规划的过程中，如何协调处理发展与生态、城市与农村等问题，最大限度地提高国土空间的利用率成为摆在广大专家学者面前的首要问题。
2城市可持续发展及其对国土空间规划的启示??
2.1改革工作模式，实现多元融合
在国土空间规划背景下，城市绿色系统规划要依据《意见》相关要求，依据上述原则，充分考虑到当地的实际环境，结合未来城市发展趋势以及环境边界，制定详细的施工方案，并分级分类进行精细化管理。而这些项目需要多个部门进行合作协调才能完成，因此，在实际的规划过程中，要充分结合水务、自然资源管理部门、城建、环卫、国土局等相关部门合作参与，以城市未来为发展趋势为基础，对规划方案进行协商研讨。通过各部门的相互合作，使城市绿地系统规划不仅可以符合当地城市规划发展，更能有效提升绿地系统建设的科学性、系统性。此外，在方案确定阶段也要加大其公开透明度，使公众也能参与到绿地系统规划设计过程之中，充分实居民日常生活与绿色空间的协调发展，有效提高空间分布格局的丰富性，深入多元融合保证绿地系统规划的专业性与合理性。
2.2树立正确的规划目标
第一全面优化原有开发途径有关部门通过树立正确的规划目标，对现有的空间资源进行优化，并适当加大开发力度，采取合理的整治策略，确保国土资源得到良好利用。同时，在国土资源规划开发环节，要对既有的开发途径进行全面优化，确保各项资源得到充分利用，避免生态环境遭受破坏。在国土空间规划过程当中，工作人员要明确资源开发顺序，科学分类，并根据生态环境保护特点制定出完善的资源保护措施。第二改进国土资源开发流程结合国土规划功能分区特点可以得知，针对国土资源开发环节出现的各类问题，加大安全管理力度，合理确定国土资源开发强度与面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，针对不同地区的土地利用现状准确计算器用地面积，不断改进城市空间规划目标，实现城乡土地规划利用目标的一致性。
此外，在国土空间规划工作当中，相关人员还要注意土地使用与总体规划之间的联系，结合国土资源开发特点，对既有的框架体系进行完善，在提升国土资源开发利用效率的同时保护周围环境。第三优化资源配置根据国土空间规划利用特点，合理选择规划指标，并遵守分级发展原则，对各类资源进行优化配置。通过科学利用土地资源，并对既有的规划方案进行改进，不仅能够提高土地资源利用效率，而且能够实现可持续性发展控制目标。相关人员要结合不同区域的具体情况，合理选择土地开发目标，并逐层分解，采取合理的管控方法。例如，可以采用土地年度规划方案，但需各个部门的审核通过之后方可实施。我国在土地管理环节实行两级发展制度，第一级的发展管理制度主要以土地用途为核心，采取自上而下指标，有针对性地开展各项管理工作，通过加强总体规划，更好地反映上级政府管理地方政府的意图，对土地发展权起到一定管控作用。第二级管理主要是地方政府对社会或者市场进行管控，主要表现为“一书三证”。第四明确土地规划目标结合城乡土地规划目标的落实情况，工作人员需要对既有的规划目标进行完善，通过合理的分解，有针对性地进行治理规划，进一步提高土地资源利用效率。例如，在部分农村可以根据粮食产量情况，不断扩大农田规模，提高耕地质量，进而确保各项资源得到高效利用。
2.3数字赋能”强化空间规划科学性
以往的国土空间规划主要依靠编制人员和政府行政领导的主观臆断，导致对城市产业发展、城市化过程等必要信息的决策不够科学。广东省为了扭转这一不利局面，将原有的城乡规划、国土资源、地信测绘等多项国土空间信息数据库进行了归集，从而建立了覆盖全省范围的跨部门、跨行业、互联互通的国土空间规划信息管理平台，将原本由单一部门进行收集的POI数据、人口热力、区域交通流量、产业发展布局等基础数据信息进行了统一录入，各部门能实时地在该平台上共享所有数据，最终为国土空间规划过程提供可靠的数据支撑。同时，多部门间各类数据的共享共联也大幅提高了数据使用的频率，提升了政府专项资金的实际效益。在国土空间规划编制阶段，广东省不少地区从省、市、中心城区等多个层面对规划编制内容进行自上而下的逐级编制、逐级审查，在编制过程中，往往依据上位规划所规定的区域国土空间功能，并采用“耦合神经网络+元胞自动机”的方法模拟城市化过程拓展的主要方向，从而明确今后城市和近郊农村在未来3~5年内发展的边界，最终提高了国土空间的集约化利用水平，减少了对生态红线、基本农田等生态环境的破坏。在国土空间规划评估阶段，充分利用近期开展的“国土三调”成果，并结合卫星图斑遥感测量、各部门行业发展等数据成果，探索建立了包括城市建设用地空间规划、城市建成区人口数量和空间分布规划、城市交通规划等10类专项规划数据库，从而在审查各级别国土空间规划时首先将上述基本类的专项规划成果与国土空间规划进行校核，一旦发现被审查的国土空间规划中存在有图斑的重叠，系统立即会进行自动报错。为了进一步验证所编制的国土空间规划的科学性与合理性，尤其是在针对部分产业园区国土空间规划审查时，可以利用数据库模拟录入各行业相关动态数据，如交通流量数据、市政配套设施容纳能力等，并对其成果进行动态模拟评估，从而确保国土空间规划成果能够按部就班地推进。
结语
新时期国土空间规划功能定位与实施途径，全面优化原有开发途径、改进国土资源开发流程、优化资源配置、明确土地规划目标、改进规划实施流程等，可以有效提升国土空间规划功能定位的合理性，减少生态环境污染。
参考文献
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