周志国
中国十九冶集团有限公司
摘 要：在项目的特许经营期间,工作的重点从对项目施工和建设的管理向以高速公路养护、机电保修、路产管理为主要服务中心的运营和管理转变。项目公司可以根据其运营和管理的现场实际情况和需要,提前对其进行运营和管理准备,营运和管理制度按照集中管理,统筹规划。本文结合某公路PPP项目的运维机构、运维内容、考核标准、大中修方案、移交标准等方面对项目的运营维护进行了详细阐述。
关键词：运维机构；运维标准；运维内容；项目移交
项目公司应在项目竣工日前着手编制运营维护方案，确定运营维护范围和内容，编制详细的运营维护方案。运营维护的主要内容包括但不限于：运营维护范围、内容与标准，组织方案、成本、质量、安全、风险、应急处置等方面的内容。
1.项目运营管理公司机构
项目公司组建运营维护管理部门，下设经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并进一步明确了各个部门的基本工作岗位职责、工作体系,全面、高效率地组织开展了各项工作。
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3.养护主要内容
公路的养护根据工程性质、规模、难易细分为日常维保、专项、大中修、改建四类。
(1)日常维保工程：对管理区域内的公路及其附属设施采取预防性保养并及时修补损坏部分，使之处于整洁、完善的状态。
(2)专项维保工程：对管养区域内的公路及其附属设施发生的一般性老化、磨损和局部损坏情况进行整改、加固、更新、完善，并针对各种养护方式和对象制定具有保护作用的措施；对由于较大水毁等自然灾害造成损坏的公路进行抢修工程，应列入公路水毁抢修工程专项建设。
(3)大中修工程：对管养区域内的公路及其主要附属设施发生的较大损坏而进行周期性的综合维护修理，以使其能够全面恢复至原来设计规定标准。
(4)改建工程：为了使公路及其它附属的工程设施能够适应交通运输量的加快和载重车型变化发展需要，可以分期、逐段进行提高等级，或提高公路通行能力的工程。
对因较大程度洪涝和严重水毁等自然灾害原因造成损坏的公路，如当年无法及时进行修复，列入下一年度的专项、大中修计划。
4.经营与开发管理
在国家相关法律法规允许的范围内，结合项目情况，事先书面报经甲方同意，项目公司对本项目的广告经营权、道路冠名权等经营性项目拟采用以下经营模式：①自主经营式；②合资、合作经营式；③承包与租赁经营式。
广告经营权、道路冠名权等经营性项目采用承包与租赁方式，通过依法公开招标选择承包商或租赁商，并将招标结果报政府核备。但无论采取何种方式，其合同期限均不能超过特许经营期；同时按照行业规定，办理相关的手续；服从行业主管部门监督检查。
5.项目运营保险
运营期间为最大限度降低自然灾害、人为破坏等因素导致的损失，项目公司将积极参投相关保险，规避风险，确保项目公司的利益。
项目运营期主要从员工的人身安全、设备安全、财产安全等各环节投保，依据运营期生产经营特点制定保险方案：
(1)根据国家工伤保险条例的有关规定，为项目公司的各级人员办理工伤保险，道路养护人员还需要投保人身意外伤害险等。
(2)项目全部资产、监控、照明等重要设备需要投保财产险。
6.项目大中修
公路出现下列情况的应进行大中修：
6.1沥青路面平整度、抗滑能力不足，或者路面行驶质量指数评价为中及中以下，必须采取加铺或罩面等措施进行恢复、补强。
6.2公路及附属设施如果有较大损坏，或超过设计使用年限，公路通行能力降低，必须进行整体的综合维护和修理，以恢复公路的服务水平。
(1)时间安排
项目公司积极采取预防性养护措施，同时根据道路使用情况在通车后每3～5年中修一次，每10年内大修一次。
(2)大中修计划管理
根据定期检查和监测数据的分析结果，对发现的缺陷病害进行维修方案论证，编制专项维修计划；对日常巡查中发现的病害及因交通事故造成的桥梁破坏，及时分析，编制应急抢修计划。
7.项目移交
移交期间，项目公司应向甲方移交项目技术资料和财产，保证项目设施处于良好运行状况，维护妥善（正常耗损除外）并符合建设、交通行政主管部门规定的技术规范和操作规程。同时满足国家及行业现行验收规范中强制性标准要求。
应当移交的资产在移交时不存在抵押、质押、留置或者任何其他形式的担保。
8.结束语
为防范和化解PPP项目运营维护风险，保障PPP项目安全高效运营，确保及时足额回收投资本金及投资回报，实现预期收益。项目公司应根据运营维护的具体内容、难易程度、扣费风险大小、运维资金有无缺口等因素，合理制定运营维护方案。
参考文献：
[1] 王守清，柯永建.《特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP）》.北京：清华大学出版社，2008
[2] 周兰萍.《PPP项目运作实务》.北京：法律出版社，2016
[3] 吴维海.《PPP项目运营》.北京：中国金融出版社，2018