徐华兵 蔡权慧
安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司
摘要:从城市道路交通安全治理现代化的必要性及其内涵入手,分析了当前我国城市道路交通安全治理现代化发展存在的不足,最后从体制机制?文明体系?技术手段?评估体系等方面,提出了提高城市道路交通安全治理现代化发展水平的措施建议?
关键词:交通安全治理;治理体系;治理能力;治理现代化
随着交通运输活动越来越频繁,人与车?车与车之间的交通冲突机会增多,交通事故和交通违法行为成为社会文明的不和谐因素?为预防和减少道路交通事故,增强公众出行的安全感?幸福感和获得感,各地公安交管部门结合道路交通事故预防“减量控大”工作安排,针对重点人群?重点车辆?重点地区,联合多方力量,采取多种形式,积极倡导文明交通风尚,推动交通安全共建?共治?共享?
1城市道路交通安全治理现代化的必要性和内涵
随着社会治理体系建设和国家治理能力现代化政策的制定,各级政府有针对性的提出了城市道路交通安全治理现代化的明确定义?国家交通现代化事关道路交通安全规划目标的完整程度与品质?事关人民群众对交通体系建设的幸福感和满意度?事关提高社会治理能力现代化?从其内涵上理解,只有集成了“优化政策协同?加强法制保障?落实部门责任?强化道德约束?规范交通行为?提高技术效能?构建科学评估体系”等多项基础性工作后,方能实现“治理水平现代化”目标?
2城市交通安全问题现状
2.1出行总量快速增加,拥堵问题突出
不管是特大型?大型城市,还是中小市,普遍存在城区面积快速扩大,人口迅速增加,机动车特别是汽车数量增长速度惊人的现象?由于历史原因形成的城市人口分布和功能定位,不能满足交通畅通的需要?一般地,新城区交通状况好于老城区,但都不同程度呈现拥堵状况?
2.2交通出行方式多样,事故点多
在交通流中,地铁?轻轨?快速公交?普通公交?小客车等公共交通方式约占总出行量的一半,其余私人车辆和步行等也占一半?除了轨道交通委封闭式专用道路?城市快速道路为部分封闭式机动车专用道路外,其余道路大部分为混合型道路,机动车?非机动车?行人之间事故点众多,常引发交通事故?
3城市交通安全治理现代化发展进程中存在的各方面问题
3.1人的交通安全特性对交通安全的影响
在影响城市道路交通安全的因素中,人是最活跃最重要的因素,人为原因造成的交通事故居多?人不仅包括行人,而且包括驾驶人和乘客等所有的道路使用者?在城市道路交通安全事故中,最突出的是机动车驾驶员的不正常驾驶导致交通事故频发,严重影响城市道路交通安全?机动车驾驶员数量急剧增多,出现大量新驾驶员,驾驶技术不能完全符合要求,而且由于部分驾驶员违章驾驶?驾驶适应性差,导致交通事故的发生?行人的一些违章现象也导致了交通安全事故的发生?交通安全法规倾向于保护行人,无形中使行人产生了一种优越感,与机动车争道抢行,普遍存在着行人无视交通信号灯和交通标示牌?不走人行横道和天桥而翻越护栏等不安全行为,导致交通安全事故的发生?
3.2车辆因素对交通安全的影响
我国机动车的种类多,工作性能和安全性差别大,许多车辆带着安全隐患行驶?特别是一些车辆,明显改装,车辆技术状况差,却依然行驶在道路上?部分经营性车主为了谋取利润,采用多拉快跑?只用不修等驾驶方式,导致车辆的技术状况严重不满足行车标准,在一定程度上危害城市道路交通安全?
3.3现行的交通安全治理机制需完善
随着城市治理水平的不断提高,各地方道路交通安全社会治理体系正在逐渐完善,但是治理能力更需要向“现代化”提升?目前,对于交通安全治理体系的研究,主要方向是集中在重点车辆?特定人群?特定区域的治理,体系构建方面也仅是个别部门联动或者协作,甚至方起步于制度设计的理论层面,并未实现全社会参与的真正“共治”目标?我国城市人口多元化?机动化处于较高水平,交通拥堵?交通秩序混乱?交通事故多发?停车难等现象依然突出,新型社区?新型小区等社会单位不断涌现,对道路交通安全治理机制提出了必须“现代化”的要求?
3.4新型技术手段的应用需普及
随着我国网络的高速发展,各行业的“大数据”正在助力我国经济高速发展?其中,交通出行大数据的分析应用将大大提高交通安全战略决策科学性,有助于提升城市道路交通安全治理能力和治理现代化水平?据了解,目前的交通大数据集中于交通信号控制的智能算法?交通运行状态的实时研判和短时预测等方面,“交通安全大数据”的特定指向鲜有提及,交通安全管理对大数据的利用程度并不高,交通安全大数据的内涵和边界尚不明确?
3.5交通治理评估体系需构建
人民在日常生活中不断感受到先进科技发展和应用带来的各项便利,道路交通安全治理通过全社会的“共治”努力,必将大大提升人民群众对于出行体验的满意度?提高城市生活幸福指数?对于治理成果的评价,不能仅仅关注一时的效果,不能仅仅关注一部分人的评价?现有的政策体系中,尚未建立以社会效益为治理成果的评估体系,城市道路交通安全治理能力现代化评价方法较为稀缺?只有构建了科学的道路交通安全治理评估体系,才能可持续地推进“道路交通安全治理现代化”?
4推进城市道路交通治理现代化的措施建议
4.1完善城市道路交通安全社会治理体制机制
道路交通安全治理涉及的要素有人?车?路?环境等,从部门分工角度来看,涉及到公安?交通运输?建设?农业?卫生?工商?质检?安监?保险等多个部门和非政府机构?公安机关作为政府的一个职能部门,其行政管理级别很难组织?统筹?协调其他同级政府部门同时开展治理工作,治理效果不明显?因此,通过当地政府发力,促成并加强多部门间的协调合作?使各部门的职能形成合力,才能发挥效能促进使道路交通安全治理?
4.2构建完善的道路交通安全文明体系
交通作为城市的缩影,交通出行文明与否直接影响了城市文明形象的高低?有序?讲理的交通文明,不是靠简单的宣传?提倡就可以形成的,需要全社会进一步加大宣传教育力度,让更多交通参与者自觉遵守交通安全法律法规?自觉抵制交通违法行为?作为践行者参与“文明交通”?作为参与者“共建共享文明交通环境”?不管是驾驶人还是行人,都要文明出行?安全出行,各行其道,让文明出行成为生活常态?
4.3提高道路交通安全治理现代化的技术研究水平
以道路交通安全治理为背景,促进大数据?智能化?人机协同等新兴研究领域的发展?移动互联网?物联网?手机终端等是新一代信息技术的应用形态,不断产生了更具体?更庞大的交通大数据?目前各行业正在大量使用的云计算工具,为海量的大数据提供了存储和运算平台?网约车?快递?运输企业等运营企业在自身运行的同时,一方面完成了数据的处理,为企业运行提供了技术支持,同时这些数据也为道路交通管理提供了基础数据?各企业在硬件?技术和软件产品的发展方面,起到了引导交通出行数据系统化建设的作用?作为交通管理部门,通过对不同来源数据的管理?处理?分析与优化,应用到道路系统的运营上,不仅提高了管理效率?效果,更创造出巨大的经济和社会价值?
5结语
城市道路交通安全治理现代化是城市道路交通发展的必然趋势,也是一项复杂工程,在推进其快速发展的过程中,应当从其内涵出发,多维度探究其发展模式,助推城市交通治理现代的发展?
参考文献:
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