李宏芬
北京建谊建筑工程有限公司 100068
摘 要
土木工程施工现场的安全管理是非常系统的工作，其最大的特点在于涉及面广、相关因素较多。就目前来看，我国土木工程施工的安全管理水平还较为薄弱，结合事故致因理论能够看出，造成安全事故频频发生的主要原因就在于管理方面的缺陷，这不仅会影响工程的成本，对工期和质量所带来的波动也是非常巨大的。并且在当前建筑市场发展越来越迅速的形势之下，国外建筑企业也不断参与进来，使得市场环境更加复杂，只有提高安全管理的水平，才能推动我国建筑企业在当前激烈的市场竞争中立于不败之地。
建筑行业与人民的生产生活密切相关，它是我国的支柱型产业，同时行业从业人员也占有较大的比重。因此从中也不难看出，建筑行业的安全生产不仅关系到行业的自身发展，也直接关系到人民生命财产安全及社会的稳定。本文基于我国建筑行业土木工程施工安全管理实际情况，深入探讨了影响管理主体效果的外在因素。其一，可以利用有效的管理手段，对建筑企业安全生产管理提供较大帮助；其二，对进一步完善安全管理的外部环境具有一定的借鉴意义。
关键词：土木工程，施工现场，安全管理系统
绪 论
在当代建设工程项目施工过程中，安全、质量和环境等问题是影响项目顺利进行的关键因素。其中安全事故问题一直以来就备受重视。本文基于系统工程角度，结合当前我国建筑施工企业的安全管理实际，以目前先进管理原理为基础，进而在理论方面建立安全管理系统，分析如何实现我国施工企业安全生产管理，以保障行业安全及企业效益。内容具有一定的现实意义和实用价值。
1.安全管理系统的意义
1.1安全管理系统概述
土木工程的施工现场安全管理是安全管理系统中非常重要的构成部分，只有在保证施工安全的基础上做好预防工作，才能使施工现场的安全管理更加规范、科学。作为一个动态化的系统，如何制定科学的管理目标和方针一直是备受关注的问题之一，为了更好的保障安全管理水平，获得更高的经济效益，国家建设部门也都相继出台了多种法律制度，例如《安全生产法》、《建筑施工安全检查标准》等，地方性法规也相继出台，这些标准和法规都为建立更完善的安全管理系统提供了重要参考价值。
1.2安全管理系统的建立
所谓安全管理系统的建立就是通过有计划的配置、分工来完成安全事务，通过不断的改进和优化来完善安全管理系统。在土木工程施工现场安全管理系统中，主要包含的要素分为目标、计划、风险分析、管理制度、动态控制、检验、审核、预防等，由于土木工程施工的过程存在极大的离散型，事故的发生也比较突然，因此在实施安全管理系统的过程中必须要边实施、边计划、边完善。
如图1为安全管理系统的落实示意图。系统建立及运行的过程如下：首先项目部结合施工的特点、工艺以及危险源清单对可能导致事故发生的因素进行分析、识别，对不能接受的风险有一个明确的定义；然后以我国出台的相关标准法规作为基础，制定完善的管理计划，包括具体的措施、制度等；另外在实施安全管理系统的过程中，供应商、业主、监理等主体要妥善协调，共同对危险因素进行控制和管理，应用事故致因理论对过程中可能存在的新的危害进行及时处理与控制；最后还要总结经验，不断完善措施和制度，使其发挥出更大的价值和作用。
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1.3安全管理系统的核心
土木工程施工现场安全管理系统中所涉及的要素有很多，只有抓住核心才能更好的运行管理系统。结合事故致因理论我们能够看出，人、机械以及环境是三个主要核心，下面分别来进行阐述。
其一，人的管理。具体要从以下三个方面着手：①项目经理；作为项目第一负责人，项目经理必须要能够真正认识到安全管理的重要所在，能够对项目进行合理分配，能够与业主、监理、分包商进行良好的沟通，将安全制度真正落实到实处。②现场安全管理人员。必须要对项目管理人员进行安全培训，增强其工作的主动性积极性及责任感，能够认识到安全管理的重要意义。③现场操作人员。首先要加大对操作人员的培训力度，实现操作规范、防护知识的真正掌握，同时还要将操作者的安全意识真正调动起来；其次要将安全制度真正落实下去，针对不同的岗位制定不同的规程，并对其实施的效果进行评价；最后要完善奖惩制度，奖惩制度的制定要合理，，避免发生负面作用。
其二，机械的管理。施工的过程是人与设备协调的过程，只有提高施工设备的可靠性，才能更好的避免事故发生，具体要从以下几个方面着手：①设备的选用。相同作用的设备其构造也存在很大差异，因此必须要结合工程的实际来合理选择操作设备，保证配置的合理性；②设备的使用。在使用设备之前必须要对其进行严格的检查，并记录好设备的性能和状态，对于存在安全问题的设备严禁进入施工场地。另外还要保证所有操作人员都具有上岗资格，具备严肃的工作态度；③设备的检查。要对设备的精度、磨损进行检查，以此来更好的消除设备的安全隐患，另外还要加强对设备的日常检查工作，要求检查者必须要具有严肃的工作态度，避免工作的形式化；④设备的保养。保养能够使设备保持更良好的状态，增强其安全性和可靠性。保养分为两种，第一种为例行保养，主要包括使用前、间歇过程中及使用的保养；第二种为定期保养，制定定期保养计划，并按照计划时间对设备进行的保养。
其三，环境的管理。恶劣的环境以及现场条件也是导致事故发生的主要因素，通过对环境因素进行辨识，及时采取措施改善环境状态，对于控制事故发生也有着极大的作用。①地理环境的管理。施工所处的位置即为地理环境，地质、地理位置、土壤等都会对施工带来影响，以此在工程开始前必须要对地理环境进行分析，制定防控措施降低对人和设备所带来的不利影响，减少事故的发生。②气候环境的管理。包括台风、暴雨等都属于气候环境，对于能够提前遇见的气候变化要尽早做好预防措施，对于突发的情况则要采取规避措施，对于恶劣的气候应停止露天作业。③现场环境的管理。噪音、废水、灰尘、毒气都属于现场条件，不仅会损害人体健康，对设备也会带来极大的损耗，因此必须要进行有效的控制，为操作人员和设备创造良好的工作环境。
2.案例分析——落地式脚手架安全管理应用实例
2.1工程概况
本工程为位于舟山市临城传媒创意中心的中心偏南位置，新城传媒创意园区。建筑占地面积15456平方米，建筑用地面积为11380平方米，总建筑面积45476.07平方米，其中地上建筑面积36888.44平方米，地下室建筑面积8587.63平方米(其中平战结合使用的地下室建筑面积1950平方米)。本工程地下一层，主楼地上十六层（不包括电梯机房层），建筑高度为65.2米，建筑形体高70米；裙房5层，建筑高度为23.8米，建筑形体高25.3米。建筑结构形式为框剪结构，基础采用桩基础。根据本工程建筑物特点及现场情况，裙房外墙采用落地脚手架（26.7m高），主体一层至九层（36.10m）外墙采用落地脚手架，九层以上外墙采用悬挑式脚手架。
舟山广电钢管脚手架工程结合常规事故致因理论，施工现场安全管理主要包括四个方面：人的因素、管理因素、物的因素、环境因素。
2.2施工现场安全管理措施
2.2.1人的因素
一个建设项目的领导层包括总公司的上层及中层领导、项目经理及技术负责人、项目现场管理层及操作层的安全文化素质和安全技术水平都会影响建筑施工现场的安全管理水平。操作层在某种意义上决定着建筑施工安全管理的效果，是建筑施工现场安全生产的关键因素。
施工现场操作人员的安全文化素质和安全主管意识是施工现场安全生产各项管理活动的内在联系和运行规律，归纳出一系列体系要素，并将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑，使得体系更便于操作和评价。如图2是施工现场人员配备保障体系。
现场脚手架搭设人员必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5036考核合格的持证上岗的专业架子工。上岗人员要定期体检，符合要求者方可持证上岗。搭设人员上架作业必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。脚手架基础及邻近处不得进行挖掘作业，否则应采取安全保护措施，并报公司主管部门批准。在脚手架上进行电、气焊作业时，必须有防火措施和看火人，且持有动火证。
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2.2.2管理因素
建筑施工安全管理工作的技术性、政策性、群众性很强，从公司到班组都必须配备安全机构，配备专门的责任心强的安全管理人员，以促进安全目标管理。
施工现场日常安全管理在现场监测监控中占有较大的工作量，因其在每日的工作施工中都需要进行有效管理。往往如此，项目管理团队容会产生麻痹心理，对现场施工安全管理埋下安全隐患。常见的管理问题有施工现场管理不当、安全技术措施不当、安全操作规程、制度不健全等等，这些问题都容易导致建筑安全事故的发生概率增大。
施工现场管理：使用完毕的脚手架架料和构件、零件要及时回收、分类整理，分类存放。堆放地点要场地平坦，排水良好，下设支垫，钢管其他钢构件最好放在室内，如果放在露天，应用毡、席加盖、扣件、螺栓及其他小零件，应装木箱存放。钢筋笼或麻袋、草包等容器分类贮存，放在室内，弯曲的钢管杆件要调直，损坏的构件要修复，损坏的扣件、零件要更换。搬运长钢管时，应采取措施防止弯曲。拆架应拆成单片装运，装卸时不得抛丢，防止损坏。脚手架使用的扣件、螺栓、螺母、垫板、连接棒、插销等小配件极易丢失。在安装脚手架时，多余的小配件应及时收回存放，在拆卸脚手架时，散落在地面上的小配件要及时收捡起来。
安全技术措施：外脚手架不得搭设在距离外架空线路的安全距离内，并做好可靠的安全接地处理。定期检查脚手架的安全状态，发现问题和隐患，在施工作业前及时维修加固，以达到坚固稳定，确保施工安全。当作业层高出其下连墙件3.6m以上、且其上尚无连墙件时，应采取适当的临时撑拉措施。各作业层之间设置可靠的防护栅栏，防止坠落物体伤人。连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架，分段拆除高差不应大于2步，如高差大于2步，应增设连墙件加固；当脚手架拆至下部最后一根长立杆的高度（约6.5m）时，应先在适当位置搭设临时抛撑加固后，再拆除连墙件。
安全操作规程：外脚手架严禁钢竹、钢木混搭，禁止扣件、绳索、铁丝、竹篾、塑料篾混用，搭设人员必须持证上岗，并正确使用安全帽、安全带、穿防滑鞋。严禁脚手板存在探头板，铺设脚手板以及多层作业时，应尽量使施工荷载内、外传递平衡。保证脚手架体的整体性，不得与井架、升降机一并拉结，不得截断架体。拆除时要统一指挥，上下呼应，动作协调，当解开与另一人有关的结扣时，应先通知对方，以防坠落。拆架程序应遵守“由上而下，先搭后拆”的原则，即先拆拉杆、脚手板、剪刀撑、斜撑，而后拆小横杆、大横杆、立杆等，并按“一步一清”原则依次进行。严禁上下同时进行拆架作业。拆架时严禁碰撞脚手架附电源线，以防触电事故，不得中途换人，如必须换人时，应将拆除情况交代清楚后方可离开。
施工现场制度：加强制度管理、减少损耗和提高效益是脚手架管理的中心环节。比较普遍采用的管理办法有两种：①由架子工班（组）管理，采用谁使用、谁维护、谁管理的原则，并建立积极地奖罚制度、做到确保施工需要，用毕及时归库、及时清理和及时维修保养，减少丢失和损耗。②材料部门集中管理，实行租赁制。施工队根据施工的需要向公司材料部门租赁脚手架材料，实行按天计费和损坏赔偿制度。
管理措施安全网络如图3所示。
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2.2.3物的因素
在建设工程中主要包括了工程设备、建筑材料、施工机械等众多生产要素，且在形式和性质的能量等方面也各有差异。在实际生产对能量的控制中，需要加以控制，杜绝超越约束现象。
脚手架的构配件质量与搭设质量，应按安全技术规范规定进行检查验收，合格后方准许使用。作业层上的施工荷载应符合设计要求，不得超载。不得将模板支架、揽风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在脚手架上，严禁悬挂起重设备。脚手架的安全检查与维护，应按安全技术规范进行。安全网应按规定搭设和拆除。在脚手架使用期间，严禁拆除主节点处纵、横水平杆、连墙件、交叉支撑、水平架、加固栏杆和栏杆。
2.2.4环境因素
在建筑行业中，环境因素一直有着十分重要的影响，如果施工现场没有得到妥善管理，施工无序、施工现场混乱，这无疑都会增加安全事故发生的几率。
当有六级以及六级以上大风和雾、雨、雪天气，应停止脚手架的搭设与拆除作业，严禁夜间拆除。雪后架上作业应有防滑措施，并扫除积雪。工地临时用电线路的架设及脚手架接地、避雷措施等，应按现行行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46-2005的有关规定执行。搭拆脚手架时，地面应设围栏和警戒标志，并派专人看守，严禁非操作人员入内。临街搭设脚手架时，外侧应有防止坠物伤人的防护措施。翻掀垫铺竹笆应注意站立位置，并应自外向里翻起竖立，防止外翻将竹笆内未清除的残留物从高处坠落伤人。
施工现场环境保护体系如图4所示。
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2.3施工现场应急预案
应急预案的目的是提高整个项目组对事故的整体应急能力，确保意外事故发生时能有序的应急指挥，有效、及时的抢救伤员，防止事故的扩大，减少经济损失，保护生态环境和资源，把事故降低到最小程度。
应急领导小组由组长、副组长、成员等构成。其主要职责：组织应急小组的培训和演习工作，提高应变能力。当发生突发事故时，负责救险的人员、器材、车辆、通信和组织指挥协调。负责准备所需要的应急物资和应急设备。及时到达现场进行指挥，控制事故的扩大，并迅速向上级报告。应急反应预案主要由四部分组成。
（1）事故报告程序。事故发生后，作业人员、班组长、现场负责人、项目部安全主管领导应逐级上报，并联络报警，组织抢救。
（2）事故报告。事故发生后应逐级上报：一般为现场事故知情人员、作业队、班组安全员、施工单位专职安全员。发生重大事故时，应立即向上级领导汇报，并在24小时内向上级主管部门作出书面报告。
（3）现场事故应急处理。施工过程中可能发生的事故主要有：机具伤人、火灾事故、雷击触电事故、高温中暑、中毒窒息、高空坠落、落物伤人等事故。①火灾事故应急处理：及时报警，组织扑救，集中力量控制火势。消灭飞火，疏散物资，减少损失，控制火势蔓延。注意人身安全，积极抢救被困人员，配合消防人员扑灭大火。②触电事故处理：立即切断电源或者用干燥的木棒、竹竿等绝缘工具把电线挑开。伤员被救后，观察其呼吸、心跳情况，必要时，可采取人工呼吸、心脏按压术，并且注意其他损伤的处理。局部电击时，应对伤员进行早期清创处理，创面宜暴露，不宜包扎，发生内部组织坏死时，必须注射破伤风抗菌素。③高温中暑的应急处理：将中暑人员移至阴凉的地方，解开衣服让其平卧，头部不要垫高。用凉水或50%酒精擦其全身，直至皮肤发红，血管扩张以促进散热，降温过程中要密切观察。及时补充水分和无机盐，及时处理呼吸、循环衰竭，医疗条件不完善时，及时送医院治疗。④其他人身伤害事故处理：当发生如高空坠落、被高空坠物击中、中毒窒息和机具伤人等人身伤害时，应立即向项目部报告、排除其他隐患，防止救援人员受到伤害，积极对伤员进行抢救。
（4）项目部脚手架倾覆事故应急程序（如图5所示）和应急预案实施机构。本工程项目部应急救援机构，听从上级部门应急救援预案领导，并按要求设置救援组、事故处理组、联络组、警戒组等。现场管理人员根据出现的险情或有可能出现的险情，迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由综合部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的质安室向建委或政府部门请示启动上一级救援预案。
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2.4应用实例小结
这里以舟山广电工程落地脚手架作业为例，分析施工现场安全管理系统的建立过程。结合事故致因理论我们可知，造成事故出现的因素主要包括人、物、环境以及管理四个方面，所以必须要对这几个方面进行综合考虑。
（1）脚手架是施工中必不可少的设备之一，能够结合不同的高度要求来辅助作业的正常完成，目前市面上较为常见的是扣件式脚手架。但脚手架使用时存在很多隐患，例如坠落、倒塌等，而造成这些事故发生的根本就是方案不完善、脚手架的扣件连接存在问题。
（2）通过对风险进行分析能够发现，人体每天工作时间暴露在危险环境中，则E的取值为6；当出现安全事故后可能造成多人死亡，因此S的取值为10，则风险值的最终结果为180，属于一级风险，必须要对其进行重点控制。
（3）建立安全保证体系，如图6所示。
（4）安全保证体系的运行采用控制点检查方法，与此同时还要对存在的危害因素及时进行控制，具体要从以下几个方面着手：①保证脚手架各个部位的质量和规格满足相关要求，目前以JGJ130-2011作为主要指标，锈蚀、裂纹、扭曲的材料禁止投入脚手架的搭设中；②要科学设置拉结点并保证其牢固性，对于不符合标准的要立即纠正，避免坍塌、坠落等问题的发生；③当脚手架高于4.5米时要增设安全网，这是避免坠落的重要保障；④脚手架的地基必须要牢固，不能发生沉降，如果不满足相关规定要求时要及时处理；⑤使用脚手架时要时刻注意荷载情况，不能随意拆除杆件，如果出现变形要及时处理。
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结 论
本次研究应用了安全管理系统运行管理方法，并在此基础上进行落地式脚手架安全管理应用实例，分析了其具体的运行过程以及重点内容，并分别对人的管理、物的管理以及环境的管理进行了小结。
总而言之，施工现场安全管理系统的实施具有不可替代的重要价值，其优势主要体现在以下三个方面：一，深入的找出造成事故发生的因素，从根本上保障了施工的安全进行；二，将各个部门的所有人员进行了统一的组织，明确各自的职责及任务，形成了完善的安全管理网络；三，实现了安全信息的及时沟通，当出现安全事故之后也能够及时有效的处理。因此，建立完善的施工现场安全管理系统势在必行。
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附 录